杨占报厅长在推行依法行政优化发展环境座谈会上的讲话
28.07.2015 14:08
本文来源: 建设厅
推进依法行政 改善发展环境
省住房和城乡建设厅 （2015年7月6日） 按照会议安排，现就住房和城乡建设依法行政、改善经济发展环境工作汇报如下。 一、工作做法和成效 （一）加快推进城乡建设立法工作。我厅进一步转变立法思路，改进立法方法，坚持依法立法、科学立法、民主立法，将住建系统立法向群众关心的民生问题倾斜、向省委省政府关心关切的方面倾斜、向建设行业矛盾集中的领域倾斜。去年出台了《黑龙江省城乡规划条例》和《黑龙江省城市清除冰雪条例》，今年出台了《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法》，争取今年10月完成《黑龙江省物业管理条例》和《黑龙江省历史文化建筑保护条例》立法项目。 （二）深入清理行政审批事项。我们根据建设行业特点，对建筑业、房地产、城市建设、勘察设计、规划等五大类的行政权力进行全面梳理，原有行政权力312项，其中行政许可33项，行政处罚152项，行政征收、复议、确认等20项，非行政许可32项，其它75项。按照“多取消、审一次、真备案”的原则，多次召开厅长办公会、厅务会专题研究，逐条逐项对我厅的行政审批事项进行疏理，制定了拟保留、取消、下放及转变管理方式的行政审批事项目录。目前，我厅已取消行政许可4项，下放行政权力61项，转变管理方式32项。特别是取消了建设行业各类企业年检，将建设行业执业资格注册工作转为正常管理工作，外省企业进省备案下放地市审批，减轻了企业负担，提高了政府服务效能， （三）依法建立权力清单。坚持“职权法定、简政放权、便民高效、公开透明”的原则，在全面清理行政审批事项的基础上，我厅通过系统梳理、认真筛选、深入研究，对法定依据充分、符合我省实际、能够在优化公共服务、维护市场秩序、改善经济发展环境等方面发挥积极作用的行政权力，予以保留。将每项权力的名称、依据、行使主体、监督方式等通过权力清单予以明确。经省政府审定，我厅保留的行政权力由原有的312项减少到155项，核减率达到50%，其中行政许可29项，行政处罚119项，其他征收、复议、确认等7项，权力清单已在省政府行政服务中心向社会公布。在研究制定省级权力清单的同时，我们还加强对地市归口单位权力清单的指导把关，重点对行政权力的合法性进行审查论证，取消法外的行政许可和条款。 （四）进一步提高行政审批效能。我厅认真贯彻落实省政府关于电子政务建设的有关要求，充分利用网上行政审批平台，对行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容在网上进行公开，接受行政审批的电子监察、法制监督和社会监督，行政审批效率提高了50%以上。针对信息化系统老化严重、硬件设施配置低、技术标准和业务规范不统一等问题，启动实施了网上行政审批系统的开发建设，搭建新的网上行政审批平台。为提高行政审批工作效率、提升服务水平，我厅成立行政审批服务中心，将分散在各处室的审批职能集中到服务中心，实行统一受理和集中审批；优化了审批流程，取消了专家审查和委员会审查环节，减少申报材料数量，压缩审批时限，将原来的20工作日调整为权限内审批15工作日，国家委托省级初审10工作日，其它行政审批7工作日；制定了行政审批工作手册，规范行政审批人员行为。 （五）规范行政执法行为。一是开展行政执法人员培训。今年4月底和6月初组织系统内建设行政执法机构负责同志和业务骨干，参加建设部举办的建筑市场、房地产市场、城乡规划行政执法专题培训班和《住房和城乡建设违法违规举报管理办法》宣贯专题培训班，强化了执法人员依法行政、公正文明执法的意识。二是加大案件查办力度。今年办理了5起省政府交办和住建部挂牌督办的重大案件，指导督促市（地）办理典型案件5起，截至目前，我厅共受理各类案件50件，全部依法依规及时进行了查处。结合建筑工程领域“乱象”治理，正在组织查处一批规划、建筑、房产、招标领域的典型案件，截至4月底，已梳理各类违法违规案件400余件，对269项进行了处罚，对87项责令停工整改，起到了以儆效尤的作用，建筑市场环境得到明显改善。三是制定执行建设行政执法工作标准。制定了《省住建厅行政处罚工作程序》，明确行政执法行为的运用条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。现正在制定《黑龙江省建设行政执法裁量权标准》，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权标准。完善细化行政执法责任追究制度，对行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，依法严格追究责任。拟于下半年制定出台《黑龙江省贯彻住建部<住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法>实施细则》。 （六）健全行政决策机制。一是坚持依法决策。充分发挥法制机构、法律顾问和法律专家的作用，发布规范性文件、作出重大决策前，由厅法制机构进行合法性审查，必要时组织法律专家会审，防止越权决策、违法决策。二是规范决策程序。建立健全重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序，确保住房保障政策制定、城乡规划的编制与修改、国有土地房屋征收、市政公用事业改革、标准规范的制定等决策科学、民主、合法。三是完善决策评估制度。定期通过多种途径对地方性法规、政府规章、规范性文件的执行情况和社会效果进行调查分析；对关系民生的重大事项，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，征求社会公众对决策实施的意见建议，适时调整和完善决策。 二、存在的问题 一是个别工作人员依法行政、依法办事的意识还需进一步提高，对落实行政执法责任重要性还存在模糊认识；二是部分市、县住建系统法制机构作用没有充分发挥，机构薄弱、人员不足，有的由其他业务科室人员兼职，经费没有保障，影响法制工作的正常开展；三是部分市地没有及时出台国家和省法律法规的配套措施，影响了法律法规的实施；四是有法不依、执法不严的现象依然不同程度地存在，行政执法人员的素质还有待进一步提高，文明执法、规范执法还不到位，违反执法程序现象时有发生。 三、下步对策建议 一是加强队伍建设，不断强化行政机关工作人员和执法人员法治观念。举办各类业务培训班，提高执法人员的基础理论素质和依法行政能力；对行政执法案件的评查和工作效能的评比，提高执法人员的业务能力。厅机关职能处室切实履行“一岗双责”责任，既要管具体业务，也要管作风建设。在研究部署业务工作的同时，还要加强对行业内作风建设的监督检查，特别是要有针对性地解决存在的突出问题，查处一些典型案件，促进整个行业作风转变和发展环境的改善。 二是严格按照法定权限和程序行使政府权力，履行政府职责。建立和实施依法监管行政许可和行政审批行为的制度，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对建设系统的行政机关和部门依法行使职权的监督，解决有法不依，执法不严、违法不究、徇私枉法问题。按照建设系统“五五”普法规划的要求，深入开展法制宣传教育，在全系统领导干部和公务人员中树立社会主义法治观念，形成自觉学法守法用法的氛围。 三是进一步完善建设系统行政执法责任制体系建设。逐步建立执法职责分解制、执法公示制、执法投诉举报制、执法评议考核制和执法过错责任追究制等制度。制定执法责任制实施细则，明确执法要求，分解执法指标，量化执法目标。逐级落实行政首长、部门领导和执法人员三级执法责任制，逐级明确责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”，“谁办理、谁负责”的原则，落实执法责任。切实落实错案责任追究制，既要对违法过错的行为追究责任，也要对应该处理而不处理的行为进行追究。 四是强化行政执法层级监督机制。加强建设系统行政执法的内部监督机制，健全职责分明、权力分解、责任对人、相互制约、领导把关的工作机制。明确上级对下级的监督职责，进行定期检查和不定期的抽查，开展全面检查或专项督察。从立案、调查、裁决到执行和材料归档，从使用行政强制措施，到颁发证照的许可行为等各种行政执法行为的环节，进行全方位、全过程监督。同时，完善行政执法的外部监督机制，自觉接受省人大、政协、政府法制办、新闻舆论和人民群众的监督。本文来源: 建设厅
28.07.2015 14:08