大庆中院：创新审理思路 推进家事审判方式和工作机制改革
会议现场
12月7日，最高人民法院在河南省新乡市召开全国部分法院家事审判方式和工作机制改革试点工作推进会。大庆中院党组成员、副院长顾双彦参加会议并介绍了大庆中院作为全国法院家事审判方式和工作机制改革试点单位的相关工作情况。
作为全国法院家事审判方式和工作机制改革试点单位，大庆中院充分认识到探索家事审判方式和工作机制改革，创新审理思路和方式方法，对于提升审判质效，缓解案多人少矛盾，促进家庭社会和谐稳定的重要意义，加大力度，加速推进改革试点工作。
2016年5月至今，全市法院共审结一审家事案件10636件，一审调解撤诉8453件，一审调解撤诉率为79.5%。2017年至今一审调解撤诉率为78.1%，同比提高18个百分点。
将试点工作与推动审判专项化和专业化相结合，在中院民一庭设立专门的家事案件合议庭，选任3名35周岁以上经验丰富、善于做群众工作、通晓社会风俗习惯的资深法官，专门审理婚姻家事案件并负责对下指导工作，推动家事审判更加专业化、精细化。注重发挥高新区法院建设少年法庭、让胡路区法院开展诉调对接积累的经验，在这两个基层法院同步开展试点工作，其中让胡路区法院已设婚姻家事审判庭，审理家事类型案件及小额速裁案件，高新区法院撤销行政庭拟设婚姻家事审判庭，审理家事及行政非诉案件。紧紧围绕家事案件对于专业化、人性化审判的要求，探索推出一系列改革举措。中院制发全省首份离婚证明书，仅载明当事人自然状况以及案号、案件生效日期及双方当事人解除婚姻关系这一身份事实，有效保护当事人情感隐私。制发《子女给父母的一封信》，对当事人进行情感感化，勾起当事人对美好家庭生活的回忆，引导当事人从有利于未成年子女身心健康发展的角度理性诉讼。让胡路区法院制发全市首份人身保护令，并联络公安机关迅速实施，使得公权力的介入由事后惩罚变为事前保护。制发全省首份冷静期告知书，给予离婚双方一个月的冷静期限，引导双方慎重考虑婚姻问题，以一线的希望尽百分百的努力妥善调处矛盾。这些举措推出后，均引起媒体广泛关注和社会热烈反响。
积极落实最高法院相关文件要求，加强制度规范、审判方式方法等软件建设和基础设施等硬件建设，突出家事审判特色，优化家事审判环境。推动制度机制创新，结合工作实际，大庆中院制定出台《关于家事案件的审判操作规程》《离婚案件财产申报制度》《家事调查员工作规程》《家事调解员工作规程》《家事纠纷心理测试员工作规程》《家事纠纷心理疏导员工作规程》等六项规范性文件，为全市家事审判工作的开展提供了指引。推动方式方法创新，在审理家事案件时，探索实施感情预修复、情绪先疏导、调查同介入、私密重保护、设立冷静期、案后必回访“情感弥合六步法”，突出司法过程的柔性和程序的弹性，将家事审判的职能从单纯的司法裁判延伸到家庭情感的修复治愈职能及未成年人的监护职能，对当事人的保护从身份利益、财产利益延伸到人格利益、情感利益。推动基础设施创新，在办公楼四层集中规划设计了家事审判区域，自主设计制作了“大庆家事审判”徽章,辟建了儿童托管区、家事法庭、未成年观察室、家事调解室、心理咨询室以及单面镜室，配备电脑、打印机、法律援助小册子等便民设施，突出“便民化”；摆设沙发、沙盘等用品以及盆花、字画等装饰，突出“家居化”；采用“圆桌”审判台等布设，突出“平等化”，给当事人营造一个宽容、缓和的环境，让当事人在情感上更乐于接受，更有利于解决矛盾纠纷。
充分发挥试点工作辐射功能，与全市各部门多方联动，合理利用社会力量，进一步加强统筹协调、布局规划，积极探索构建家事审判社会化格局。建立“三员合一”队伍，把家事审判需要的监督员、调解员、调查员、心理咨询师等专业人员，与其他审判战线需要的人员进行统筹安排考虑，并向妇联、工会、民政、消协以及医学会等机构发函，有针对性地引入心理学、社会学等专业领域人才，经考察后提请同级人大任命为人民陪审员，经法院党组任命为司法协助员。将司法力量、行政力量和社会力量有机结合起来，打造了一支人员相对固定、专业性较强的外部力量，不仅能够对法院审理的民事案件提供专业化、技术性咨询意见，而且能够在法院文书送达、诉讼调解、案件执行、信访维稳等方面发挥辅助作用。加强与工青妇、民政、司法、关工委、法学会等单位沟通联系，共同建立家事纠纷诉调对接机制，把法院内部的工作事项积极向社会各方面延伸，把单一的审判任务变成全社会维稳促和的整体责任。推动全市两级法院在诉讼服务中心建成“一窗五室”的工作格局，“一窗”即诉调对接窗口，“五室”即分流辅导室、人民调解室、立案调解室、远程调解室以及专家接谈室，为家事纠纷诉调对接机制的高效运转提供坚实物质保障，并打造出“华姐调解室”这一知名诉调对接品牌，得到辖区群众的普遍欢迎和信任。开展联合法律宣传，联合妇联举办模拟庭审，如大庆中院与市妇联举办“尚德守法·共筑和谐”家事审判模拟庭审，采用“圆桌式”家事审判方式，对模拟案例涉及的离婚、子女抚养及家庭暴力等问题，当庭由家事调查员提交家事调查报告，并当庭下达了人身保护令，直观地向社会宣传介绍试点工作。联合民政部门制发《婚前法律辅导》《离婚法律辅导》宣传册，详细介绍我国婚姻制度、结婚条件、家庭关系、财产制度、离婚以及救助措施、法律责任等，把握最佳普法节点，争取最佳普法效果，为改革试点工作开展营造良好的社会舆论环境。主管领导还受邀参加黑龙江省妇联系统举办的婚姻家庭纠纷预防化解工作推进会暨调解员培训班，就试点工作进行专题宣传，为妇联系统全方位协助改革试点工作奠定坚实基础。
