改革推进“缺规短尺”

09.12.2017  14:31

游人在福建省闽侯县白沙镇孔元村赏花 张国俊摄/本刊

  近日,《瞭望》新闻周刊记者在河南、福建、黑龙江等地采访了解到,农村集体成员身份认定成为当前农村集体产权改革矛盾主要焦点。相关专家表示,集体产权改革涉及面广、历史跨度长,各地情况复杂,加之缺少完善的法律政策规范,导致不少地区在改革推进中遭遇困境。

  基层干部和专家呼吁,尽快出台具体指导意见为改革推进提供制度规范,强化集体产权的动态管理,加大对集体经济帮扶,激发改革内生动力,实现乡村振兴。

   成员身份认定难成最大短板

  近年来,由于城镇化的快速发展和区域间发展的不均衡,各地人口流动加速,对农村人口结构产生了重要影响。

  福建省福州市闽侯县农业局经管站站长程金泉告诉《瞭望》新闻周刊记者,目前农村人口流动频繁,还出现一些特殊的群体,如出嫁的女性户口没移走,入赘女婿户口迁入,此外还有抱养人员、判刑人员等等,他们是不是应当拥有股权,是否应和普通村民拥有同等的股权待遇,成为争议最大的问题。

  闽侯县从2015年下半年启动了成员身份认定工作,在上街镇和甘蔗街道2个试点地区总结出了24种情况,但仍没能实现所有情况全覆盖,新的问题层出不穷。

  缺乏完善的法律政策支撑,成为掣肘改革推进的一大难题。据了解,目前针对集体成员身份的认定,国家没有出台统一规定,只给出了相关指导意见,河南、黑龙江等地试点地区以县域为单位,制定了原则性的意见,但由于缺乏法律支撑,不少基层干部在工作中抱有担心。河南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟庆华说,确权、身份认定这些都和老百姓有实实在在的联系,虽然决策都经过村民代表委员会通过,但一些村民有意见,我们还是“心里没底”。

  河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国说,在清产核资过程中,土地权属争议问题比较大,“证地不符”的情况也经常发生,一些村民实际占有的土地面积和农户承包证书上的地块不一致,一些农户可能存在对集体荒地进行私自开垦的情况,但是由于缺少完善的法律政策支撑,导致一些确权、清产等行为没有具体章程可遵循,也给一些借改革之机牟利的人留下了可乘之机。

  《瞭望》新闻周刊记者采访了解到,随着改革的推进一些深层次的问题也不断暴露出来。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说,股权改革后对管理要求提升了,过去“看家望门”的老干部“管不明白”了,亟需一批懂现代化金融知识的年轻基层干部。河南一些地方基层干部反映,有的村民听说分股就理解成为“分钱”,不支持发展集体经济,一味要求“吃光分净”,影响改革发展进程。

   民主决策推动改革平稳运行

  河南农业大学经济学教授刘旗表示,农村集体产权制度改革涉及面广、历史跨度大,可追溯到上世纪50年代末期,这些年来集体资产的存量、增量,包括人员都发生了很大变化,在没有完善的制度规定的情况下,如何妥善处理资产变动、人员增减是一个难题。

  《瞭望》新闻周刊记者采访了解到,针对上述问题,各地在尊重现有法律规定的前提下,充分结合当地实际情况,通过村民代表委员会民主决策,细化标准,因地制宜出台了相关规定,有力地推动了改革的平稳运行。

  厦门市蔡塘社区有5个小组、2个自然村,共有人口1300多人、土地1800亩左右。2003年,随着村改社区,蔡塘社区开始进行改制,并在2004年施行了股份剥离。蔡塘社区原书记曾敬礼介绍,2006年集体股份确权是以1984年分到土地的人口来认定股权。为了顺利推进改革,蔡塘社区首先通过村民代表大会细化了标准:分到土地的人、到2006年底还在世的,每人3股;娶进来的媳妇、新生育的孩子,每人两股;分到土地的、现在已嫁出但户口仍在蔡塘的,每人1.5股;分到土地但已过世的,每人1股。

  为了确保改革公平公正不侵害农民利益,濮阳市华龙区马呼村在改革启动前,组织召开了股东户代表会议,选举产生了股东代表大会代表20人,还召开第一届股东代表大会,产生了马呼村集体经济股份合作社董事会5人和监事会3人,严格代表全体村民股东监督改革进程。马呼村党支部书记郭来增说,一些老百姓担心改革会侵害自己的利益,担心“黑箱运作”,现在通过“董事会+监事会”的运作模式,改革公开、透明,尊重群众意愿,赢得了老百姓的支持。

   激发乡村经济内生活力

  不少专家和基层工作人员表示,农村集体产权改革是乡村振兴的重要抓手,有利于激活农业农村资产,激发“三农”新活力,未来改革应在完善法律政策的同时,强化资产股权的动态管理。

  刘旗等专家表示,农村产权制度改革不应该是封闭的,股权不应该是固化的,应允许随着人员的流动,实现动态管理。在法律允许的范围内,探索建立成员的进入、退出机制,将成员资格的放弃与产权的有偿退出、成员资格的获取与产权的购买相结合,为农村经济发展注入活力。

  不少基层干部指出,农村集体经济与企业市场经济发展差距较大,集体产权改革后可能面临经营难题。面对《瞭望》新闻周刊记者,福建省晋江市农业局局长李友加说,农村集体经济起步阶段面临着贷款难、竞争力弱等问题,国家应当给予一定扶持优惠政策,帮助集体经济迅速成长。

  针对一些“空壳村”“负债村”经济基础薄弱、群众改革意识不强等问题,基层干部建议,尽快做好身份认定、产权股权划分等前期工作,为集体产权改革奠定基础,同时可将发展集体经济与扶贫、党建等工作相结合,培育改革内生动力。(文/《瞭望》新闻周刊记者宋晓东 管建涛 林超)

农村集体产权改革 绝非“吃光分净”“一股了之”
黑龙江省绥化市兰西县榆林镇双岗村农民在整理玉米 王新华网黑龙江频道
“壮大集体经济”一线改革观察
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