刀刃向内打好整顿作风四大攻坚战 黑龙江政法系统着力打造法治化营商环境

　　2018年中秋节刚过，习近平总书记再次踏上东北这片热土。9月29日，总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出了6个方面的要求。第一条就是要以优化营商环境为基础，全面深化改革。

　　“投资不过山海关”反映了人们对东北地区营商环境的无奈，正如黑龙江省委书记张庆伟多次公开指出的：一些人经常把“摆平”“搞定”挂在嘴上。缺乏契约精神、法治观念淡薄成了影响黑龙江经济发展的痼疾。

　　近年来，黑龙江省深入贯彻习总书记指示，在深化作风整顿、优化营商环境方面出重拳、下猛药。2018年2月22日，春节后的第一个工作日，黑龙江省整顿作风优化营商环境大会在哈尔滨市召开。

　　张庆伟在会上强调，要聚焦解决突出问题，推动整顿作风优化营商环境攻坚战取得实质性突破，为现代化新龙江建设提供强有力保证。针对全省法治环境存在的突出问题，黑龙江省委成立了“政法专项组”，对全省政法机关开展执法司法环境专项整治。

　　2月26日，黑龙江省委常委、政法委书记甘荣坤主持召开全省政法机关电视电话会议，对政法机关开展整顿作风优化营商环境工作作出部署。

　　黑龙江省政法机关开展了窗口服务提质增效、维护市场主体合法权益、严惩拒执“老赖”攻坚解决“执行难”、整饬政法队伍纪律作风四大攻坚战。

　　擦亮服务窗口 提升办事质效

　　大庆市是一个因油而生的城市，市区内很多大型矿井企业都配备特殊工程作业车，体积庞大出行不便，开出了厂区更因为各种道路的限行而举步维艰。

　　“如果这些特种车因交通限制不能按时到达作业区，停产一天都会给企业造成巨大损失。针对这种情况，我们采用了‘流动车管所’上门办公的方式帮助企业解决困难。”说这话的人叫梁富强，是黑龙江省大庆市交警支队副支队长，分管的工作就是“放管服”和“四零服务”(即“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”)推进督办。

　　大庆市交警支队专门配备了一辆依维柯警车，集中了电子审批设备与公安网移动端，打造了一所“流动车管所”，直接深入到全市企事业单位、社区、学校、大型广场，开展流动车管便民业务，最大程度地为群众提供便利服务。

　　6月13日，副支队长梁富强带领车管二大队民警们将“流动车管所”开到红岗区钻井三公司施工现场，利用午休期间，为企业的大型车辆和员工开展现场办公。

　　梁富强告诉记者，当天他们利用“流动车管所”共办理业务63笔，解答业务询问40多次。

　　在提升窗口服务质效的攻坚战中，省委政法委要求各级政法机关，对照省委“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的“四零服务”承诺组织自查整改。在此基础上，进一步深入推动政法机关强化服务措施，创新服务方式。

　　截至目前，全省政法单位新增一站式综合服务窗口754个，减少审批申报备案964份、工作程序1977项，累计投入资金1.7亿元配套完善服务设施，开通办事绿色通道1444条。

　　全省政法机关广泛运用移动端办理服务事项，拓展“互联网+服务”模式，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，全省政法单位新增互联网、移动端办事项目2438个。

　　哈尔滨政法系统推出便企利民新举措70项，向社会公布100项“最多跑一次”事项，全市410个公安服务窗口单位实现微信、支付宝、银联卡等非现金支付方式，大大方便了办事企业和群众。

　　聚焦市场主体 维护合法权益

　　7月的哈尔滨，骄阳似火。吉林省长春市华人网络科技有限公司董事长王磊带着6面锦旗，顶着高温，驱车从长春市专程来到哈尔滨市公安局，感谢公安局领导和民警为外地企业办实事，快速侦破案件。

　　警务督察支队支队长张会弟告诉记者，王磊受邀参加由哈尔滨市人民政府主办的活动，因停车问题车辆被砸坏，随行人员被打伤。王磊通过网络平台查到了哈尔滨市公安局领导对外公布的受理企业诉求的手机号码，并进行了投诉。

　　接到电话的张会弟立即与道外分局政委李玉清取得了联系，经过连夜工作，第二天凌晨两点，将违法人员抓获并拘留。

　　为了服务好企业，2017年，哈尔滨市公安局警务督察支队搭建了“警务督察+工商联”助企服务平台，与各私营企业建立了“直通车”，企业有什么问题和困难可以直接拨打张会弟的电话反映情况。

　　今年，督察支队又在“冰城公安”微信群上专门为企业设立了反映民警纪律作风、执勤执法、窗口服务等问题的模块，拓宽了监督渠道。

　　在攻坚战中，黑龙江省委政法委要求政法系统各单位积极提供法律服务，帮助企业解决遇到的困难和问题。

　　哈尔滨国信公证处是省司法厅直属的公证单位，公证处按照厅长赵金成的要求，为群众、为企业提供精准高效便捷的法律服务，推动整顿作风优化营商环境工作向纵深发展。

　　“这种电子证据的保全难度非常大。”国信公证处公证员孙伟鹏告诉记者，今年6月，一家省内知名制药企业的委托律师来到哈尔滨国信公证处，要求公证处对侵权证据做保全公证。

　　这家药企集医药制造、贸易、科研于一体，拥有诸多驰名商标，有很强的品牌影响力。近年来，一些不法企业采取各种不法手段生产与这家制药企业外包装近似、产品名称近似的产品，甚至直接冒用这家企业名称的各类医药产品。

　　孙伟鹏介绍道：“不法企业为了隐藏他们的违法行为，借助微信发布信息，利用微信中的朋友圈、微信群等功能建立宣传、销售产品的微商群体。但微信平台上的信息易灭失、易修改伪造、关联性和指向性不强，取证不易。”

　　公证人员针对电子证据的这一特殊性，为制药集团制定了详细的公证程序方案，成功办理了保全证据公证，企业依据这些证据已经开始了维权诉讼。

　　民营经济是我国国民经济的重要组成部分，习近平总书记在考察中指示：要为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。在黑龙江省整顿作风优化营商环境的攻坚战中，省级政法部门领导率先垂范，省级政法机关工作靠前。

　　省委常委、政法委书记甘荣坤主持民营企业家座谈会，听取企业家们的意见、建议，对全省政法机关依法保护民营企业合法权益、促进民营经济健康发展提出要求，部署了商标专用权违法违规专项治理和冤错案专项治理。

　　黑龙江省高级人民法院党组书记、院长石时态到哈尔滨华南城调研，当面征求企业对司法服务的意见和建议。

　　黑龙江省人民检察院召开整顿作风优化营商环境座谈会，邀请20位省人大代表、省政协委员和企业界代表面对面座谈。

　　黑龙江省公安厅走访重点企业32家，与德国拜耳、英国阿斯利康等跨国药企就联合打击生产假药违法行为进行交流座谈。

　　日前，省法院、省检察院分别与省工商业联合会联合下发《关于建立联动工作机制依法维护非公有制企业合法权益促进非公有制经济健康发展的意见》《关于加强黑龙江省检察机关与工商业联合会协作联系助力优化营商环境的工作意见》。

　　截至目前，全省政法机关共召开企业家座谈会2151次，征求意见5951项，制定整改措施2346项，并将各项措施加以落实。

　　严惩拒执“老赖” 攻坚解决执行难

　　“出来、出来”，6月4日深夜，鸡东县东海镇农民冯某某被执行法警从衣柜中拖了出来，冯某某因拖欠银行贷款及利息被鸡西市鸡东县人民法院拘留15日。在当日的突击行动中鸡东法院执行局共出动60名干警，拘留“老赖”16名，罚款48万元。

　　“依据《中华人民共和国民事诉讼法》第110条、第11条、第241条，对你拘留15日。”6月7日，在鸡西一家政府机关内，鸡西市鸡冠区人民法院执行局局长刘成带领法警将“公职老赖”刘某某带走。

　　党的十八届四中全会提出“切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”。2016年3月，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难”。

　　今年5月31日上午，甘荣坤在“基本解决执行难”攻坚战部署大会上强调，要将“基本解决执行难”作为营造良好营商环境的重点任务，向党和人民交上一份合格答卷。

　　省委政法委加强顶层设计，发挥统筹作用，组织省法院与全省31家单位签订《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，省法院与省工商局联合印发《黑龙江省失信被执行人联合惩戒工作实施细则》，增强备忘录的可操作性。

　　今年，省委组织部、省工商局实施限制失信被执行人担任人大代表、政协委员候选人及市场准入、任职资格的惩戒措施。

　　省编办将失信被执行人名单嵌入办公系统并实现自动惩戒；省国土资源厅、省教育厅正式印发文件，限制失信被执行人从事不动产交易和限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。

　　省住建厅对失信房地产企业采取禁止新项目开发建设、停止办理新建商品房买卖网上签约等惩戒措施。省公安厅将失信名单嵌入旅馆业治安管理信息系统，限制失信被执行人住宿星级以上宾馆(饭店)。

　　省银行业协会实现了对失信被执行人融资、办理信用卡等7项惩戒措施。省工信委将“不属于失信被执行人”作为企业新增新能源汽车产品公告、规模以上工业企业等奖励政策的申报条件之一。

　　截至2018年9月底，黑龙江省累计录入失信被执行人名单30.31万人次，限制失信被执行人购买飞机票120.43万人次、高铁动车票10.29万人次，限制高消费22.34万人次，限制出境1298人，限制市场准入和任职资格7227人次。

　　对1400多名人大代表、政协委员候选人的失信情况进行查询，确保新一届省人大代表、政协委员换届工作的顺利进行。

　　对756家失信房地产企业采取禁止新项目开发建设、停止办理新建商品房买卖网上签约，限制9619人办理融资、信用卡、开设新账户等业务，有近7.84万名失信被执行人因受到惩戒而主动履行了法律义务。

　　对阻力大、困难多的执行案件，省委政法委实行挂牌督办，共对111起“老案”“难案”“骨头案”挂牌督办，要求各单位分头认领，主要领导包案，一案一策落实责任限时解决。目前，共执结督办案件54起，执结率48.6%。

　　紧盯作风顽疾 强势发力整改

　　针对作风整顿中发现的问题，黑龙江省政法系统首先从干部抓起，加强宪法法律和党规党纪的学习教育，省法院、省检察院、公安厅、司法厅集中开展覆盖全部处级干部的“政治大轮训”。

　　省委政法委组织全省政法干部，开展了习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班，甘荣坤和省直政法各单位主要领导上台宣讲。甘荣坤结合实际工作对法治建设、打赢“基本解决执行难”攻坚战、整治政法队伍突出问题提出明确要求，强调要让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

　　省委政法委采取强化督导巡查的措施，政法专项组深入全省各地市316个政法单位督导检查，现场纠正解决问题20个，对73名当事干警和责任领导作出处理。

　　开展专项整治，把整治政法干警涉黑涉恶违法犯罪活动充当“保护伞”，违规违法办案、充当司法掮客、违规经商办企业，对群众和企业诉求办理不及时，不作为、慢作为和乱作为，领导干部干预司法活动等23类问题作为重点。

　　今年以来，全省政法机关受理群众、企业投诉举报1656件，采取一案双查、一问三责的方式，自查自处问题720个，处理干警1215人，近期拟向纪委监委移交第一批涉嫌严重违纪违法的100起案件线索。在整治“疯狂大货车”，深挖背后“保护伞”专项行动中，打掉涉恶“保车团伙”6个，查处涉嫌犯罪社会人员70人、“保护伞”122人。

　　经过半年攻坚，黑龙江省政法系统着力建设风清气正的良好政治生态，下大力气解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，整顿作风营造良好营商环境工作取得积极进展。

　　“整顿作风打造良好营商环境，既要打攻坚战又要打持久战，久久为功。我们要按习总书记指示撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑，为龙江全面振兴提供有力的法治保障。”甘荣坤说。(作者：崔东凯 张冲)