佳木斯市检察机关民事支持“预付卡消费”起诉 三位全国人大代表联名致信最高检

　　“检察机关能够代表国家去支持起诉预付卡纠纷在全国尚属首例”。三位来自黑龙江省佳木斯市的全国人大代表在写给最高人民检察院张军检察长的联名信中，这样评价佳木斯市向阳区检察院办理的预付卡消费民事支持起诉案件。

　　预付卡消费中消费者先付费后享受服务，是商家以信用为担保的一种变相融资行为。在现实生活中，使用预付卡消费的消费者面临着利息损失、限制选择范围、遭遇不平等格式条款、经营者半路关门等诸多风险。

预存消费卡群众多年维权难

　　多年来商家玩“消失”，消费者维权难的事件屡见不鲜，成为困扰全社会的顽疾。佳木斯市向阳区检察院在市检察院支持指导下，民事支持消费者起诉商家，并推动了当地行政主管部门出台政策进行整治。其成功经验得到全国人大代表关注。

　　2019年7月向阳区一家健身中心突然关门停业，既不继续提供服务，又拒绝退还剩余卡费。会员崔某某等消费者向消费者协会和行政机关投诉无果后，来到向阳区检察院，申请检察机关为他们提供法律和证据帮助并支持其进行民事诉讼。

　　经审查认定该案属于弱势群体维权案件，检察机关依法支持以商家违约为由提起民事诉讼。

　　随后向阳区检察院与法院共同对原被告双方开展诉前调解，阐明检察机关支持起诉意见及法律依据。健身中心与会员们最终达成调解协议，2019年9月至11月期间，分3次向32名消费者退费共计17000余元。

小切口、大作为突破就案办案

　　通过对案件的办理，检察官们进一步认识到预付卡消费纠纷的普遍性。案结后，按照黑龙江省检察院高继明检察长“小切口、大作为”的工作要求，突破“就案办案”的思维，本着延伸检察职能，推动社会综合治理的办案理念，佳木斯市、向阳区两级检察院组成工作专班，对近年来预付卡消费纠纷情况展开专题调研。

　　检察官们走访了税务局、市场监督等行政主管部门，抽样10余户商家，分析预付卡消费纠纷频发的原因。调研发现预付卡消费所依据的商务部2016年颁发的《单用途商业预付卡管理办法》存在监管漏洞。   

　　根据“管理办法”从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人在规范调整范围内，但个体工商户和常易发生纠纷的健身、洗车、美容、教育等行业领域却不在范围内。

　　依据调研结果，检察机关于2020年3月27日向行政监管部门发出了检察建议，建议完善相应的预警和惩戒机制，切实解决辖区预付卡消费乱象。

疫情期间为群众挽回损失20万

　　行政机关收到检察建议后高度重视全部采纳，结合疫情后复工复产开展了辖区预付卡专项治理活动。明确落实个体工商户的主体责任；推广使用预付式消费交易合同示范文本；建立消费维权行政约谈制度；与法院联合制定出台了《消费纠纷诉调对接工作机制实施方案》，引导受害消费者通过司法途径解决消费纠纷。

　　截至目前，通过专项治理活动，解决了疫情防控期间两家餐饮企业在预付式消费方面发生的100人以上的群体事件，为消费者挽回经济损失20余万元。有力推动了行政监管部门对预付卡消费领域的规范整治，切实破解预付卡退费“老大难”问题，降低了预付卡消费风险。

　　今年佳木斯市“两会”期间，到佳木斯市检察院视察工作的黑龙江润特科技有限公司总经理鲍文波等3位全国人大代表，在听取了朱长春检察长的工作汇报后，对佳木斯市检察机关心系群众，为民解忧的行为表示了高度的赞赏。并联名向最高人民检察院张军检察长写信，称赞这是检察机关“为人民司法”的典范。

　　鲍文波代表全程参与了检察机关对预付卡消费的调研，得出了预付卡消费领域问题已经是当前一项重大的民生问题，应该为消费者维权提供更深层次的法律支持和保障的结论。

　　鲍文波代表提出，将依据佳木斯市检察机关的办案成果，联合全国人大代表在今年的全国两会期间共同提出《关于完善单用途商业预付卡立法的建议》，从根源上解决群众的“操心事”“烦心事”。