【大检察官访谈录】高继明：坚持＂小切口、大作为＂ 用心用情办好群众＂急难愁盼＂事
| [主持人] 聚力新阶段，开启新征程。今年是“十四五”开局之年、中国共产党建党100周年、人民检察制度创立90周年，为深入学习贯彻习近平法治思想，如实反映检察机关2020年在依法履行职责、主动担当作为，深入推进“四大检察”“十大业务”，服务经济社会高质量发展方面呈现的新亮点、取得的新成效，最高人民检察院新闻办公室组织高检网、正义网开展“学习贯彻习近平法治思想 开启人民检察事业新征程”大检察官网络访谈活动，邀请部分省级检察院检察长与网友在线交流。13:59:49 [主持人] 今天我们邀请到的嘉宾是黑龙江省人民检察院党组书记、检察长高继明。高检您好，欢迎您的到来！14:00:48 [高继明] 主持人好，各位网友大家好！14:02:05 [主持人] 2020年，是全民抗“疫”的一年，注定了在历史长河中的不平凡。请您介绍一下，黑龙江省检察机关是如何战“疫”的？14:02:41 [高继明] 疫情就是试金石，越是艰难时期越考验政治定力，越考验政治执行力。黑龙江省检察机关自觉把讲政治与抓业务统一起来，把讲政治落实于每一个司法办案中，落实于每一次检察履职中。14:03:42 [高继明] 积极投身疫情防控总体战、阻击战。疫情防控是需要全国人民团结起来才能打赢的人民战争。检察机关作为党和人民的“刀把子”、检察干警作为公共利益的守护者,在各级党委的统一领导下,主动融入到疫情防控大局之中。14:04:42 [高继明] 黑龙江省检察机关组织4200余名干警参与一线联防联控。坚决落实依法防控要求，及时启动涉疫刑事犯罪快速预警应对机制，搭建涉疫案件数据分析平台，建立办案联动指导机制，会同多部门出台涉疫案件指导意见6个，发布12件典型案例，推动侦捕诉衔接、侦诉审联动，批捕涉疫犯罪152人、起诉228人，会同省高级人民法院对45起涉疫案件逐案会商、对量刑建议给予指导，依法精准办理了哈尔滨市郭某某、王某妨害传染病防治等一批重大案件，诉判一致率100%，有力维护了疫情防控秩序。14:05:40 [高继明] 积极响应疫情防控常态化要求，细化服务保障“六稳”“六保”11项措施，先后出台《关于为疫情防控依法提供有力民事检察服务和保障的意见》、《关于依法保障复工复产服务民营经济发展的意见》，指导全省各级检察机关完善涉企案件办理协作机制；14:07:01 [高继明] 全面落实“少捕、慎诉”司法理念，加大涉民企“挂案”和“积案”清理专项工作力度，对2019年清理出的但未解决的2件“挂案”和全省12件经济犯罪“挂案”已全部办结；14:07:34 [高继明] 邀请1512名人大代表、政协委员、民营企业家走进检察机关，当面听取对检察机关服务民营经济发展的意见建议，助力企业复工复产，省院与省工商联共同举办了服务“六稳”“六保”护航民企发展检察开放日座谈会，在社会上引起积极反响。14:08:23 [主持人] 据了解，2020年，黑龙江省检察机关一手抓疫情防控，一手抓检察履职，工作在稳进中落实，在落实中提升。请您介绍一下黑龙江省检察机关在维护经济社会发展上都用了哪些招法？14:09:11 [高继明] 黑龙江省检察机关积极服务打好三大攻坚战。14:10:28 [高继明] 严惩危害金融安全犯罪。2020年共批捕635人、起诉1191人，办理了涉案金额4亿余元的陈某某等14人伪造货币案等一批重大案件。14:10:36 [高继明] 针对2017年以来办理的金融犯罪案件进行专题调研，对案件中反映出的金融监管方面存在的问题和不足，以公开宣告方式向省地方金融监督管理局等3家单位发出检察建议。14:13:42 [高继明] 加强与公安机关协作，加大洗钱犯罪打击力度，制发《黑龙江省检察机关惩治洗钱犯罪工作意见》，与省公安厅联合印发《关于在惩治洗钱犯罪中加强协作配合的意见》，实现上游犯罪与洗钱犯罪同步审查、一体打击，全省共起诉洗钱犯罪29人。14:15:07 [高继明] 打好精准脱贫攻坚战。坚持司法救助依法可用尽用的原则，组织开展司法救助助力脱贫攻坚“百日攻坚战”活动，对因案致贫、因案返贫的受害家庭依法可用尽用，向因案致贫返贫的424个受害家庭发放司法救助金716万元。兰西县检察院办理的王某艳司法救助案被最高检评为全国检察机关“优秀国家司法救助案例”。14:15:48 [高继明] 全省推广齐齐哈尔市检察院开展的农村“三资”虚假诉讼专项监督经验做法，依法从严从重打击非法侵占、挪用、盗窃、诈骗农村集体资产、扶贫惠农资金犯罪，保护农村集体财产、扶贫资产安全。14:16:55 [高继明] 打好“污染防治”攻坚战。探索建立“河湖长＋检察长”工作机制，与省水利厅、省公安厅联合开展“亮剑护河”联合执法专项行动，重点监督江河湖滩污染防治、中俄界江污染防治，公益诉讼立案307件，制发诉前检察建议268件，提起刑事附带民事诉讼11件。围绕农村人居环境整治持续用力，深入开展农村面源污染治理公益保护专项监督，批捕破坏环境资源保护类犯罪290人，起诉1461人。指导大庆市检察机关开展大庆油田含油污泥污染环境公益诉讼专项监督，推动源头防治、系统整治和修复根治，助力黑龙江打赢蓝天、碧水、净土保卫战。14:18:22 [主持人] 习近平总书记在东北考察时强调，东北是世界三大黑土区之一，是“黄金玉米带”“大豆之乡”，黑土高产丰产同时也面临着土地肥力透支的问题，一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。黑龙江省检察机关如何发挥检察职能保护好黑土地？14:19:15 [高继明] 黑龙江省检察机关围绕黑土地保护，大力推进专项工作。省检察院出台了《关于充分发挥检察职能保护黑土地保障国家粮食安全战略实施的意见》，加强与农业农村、自然资源、生态环境等部门的沟通协作，建立常态化联系协作机制，完善与监察、公安、法院等部门的联动机制，建立健全信息共享、案情通报等机制，形成保护合力。14:20:09 [高继明] 这项工作开展一年来，黑龙江省检察机关通过监督办案、整治违法乱建、乱占耕地、破坏利用耕地等破坏黑土地的违法行为，保护耕地491.25万亩。整治违法采伐农田防护林、非法采砂等破坏黑土地生态环境的违法行为，补种耕地生态防护林502.5亩。14:21:20 [主持人] 采访前，我们看到黑龙江省检察机关的一份扫黑除恶成绩单：专项斗争经验3次在最高检会议上作经验交流，4次被最高检转发，12次被省扫黑办转发，是省公检法司监中唯一未接到中央督导专报要求限期整改的单位……您能介绍一下其中的成功经验和做法吗？14:22:20 [高继明] 扫黑除恶专项斗争开展以来，习近平总书记作出一系列重要指示和批示，为我们打好这场战争指明了前进方向，提供了根本遵循。最高检张军检察长始终强调“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，这为我们如何在实践中落实总书记的指示，如何充分发挥法律监督职能作用，秉持客观公正立场打足了底气、给予了理念和行动上的支持。14:26:09 [高继明] 在具体行动上，黑龙江省检察机关依法从严打击各类违法犯罪，全力投入扫黑除恶收官战。围绕“六清”阶段性任务，先后多次组织召开全省检察机关扫黑除恶专项斗争案件办理推进会议。要求各级院检察长带头办案，采取跨地区联合作战、上级院驻点包保、三级院联动审查指导等方式，全面推进要案攻坚和案件清结工作。 14:26:56 [高继明] 我曾先后深入哈尔滨、佳木斯、大庆、绥化等地领办、督办重大敏感案件，推动专项斗争深入开展。专项斗争三年来，全省三级院检察长、院领导亲自办案770件，省院领导指导督办重大黑恶案件364件。14:27:34 [高继明] 严守客观公正立场，“不放过”“不凑数”，精准定位每一起涉黑恶案件，指导承办院对11件涉黑涉恶案件提起公诉，对2件恶势力案件引导侦查并改变定性以涉黑案件起诉。中央扫黑除恶第14督导组进驻前后，全省检察机关先后3批次对77件涉黑涉恶案件集中起诉。督导组“回头看”期间，又分两批次对18件涉黑涉恶案件集中起诉，起诉案件质量居全国第四位。14:28:14 [高继明] 2018年以来，全省共批捕黑恶案件3172人，起诉5406人，制发行业治理检察建议391份。哈尔滨市李某、呼兰区杨某、绥化市范某等一批中央督导组和社会广泛关注的黑恶案件被依法提起公诉。14:29:06 [主持人] 2020年，“认罪认罚从宽制度适用”、“案-件比”成为衡量检察履职检察业务重要的指标。对此，黑龙江省检察机关是如何贯彻和落实这些工作的？有何成效？ 14:29:37 [高继明] 黑龙江省检察机关以最坚决的态度全面落实宽严相济刑事政策化矛盾、促和谐。2020年以来，全省检察机关主动会同多部门制发、出台相关指导性文件，就落实认罪认罚、提升办案质效等事项作出安排，对拟不适用认罪认罚从宽制度的、不提出确定刑量刑建议的，要求背书说明。同时，与省人民法院建立信息共享机制，每月通报适用情况、采纳率指标。2020年，全省认罪认罚从宽适用率为87.46%；确定刑量刑建议提出率为86.09%；确定刑量刑建议采纳率为98.07%。14:30:20 [高继明] 2018年12月中旬至12月底，犯罪嫌疑人丰某先后多次将盗伐的林木存家备用。2019年5月,公安机关对其立案侦查，亚布力检察院提前介入侦查。鉴于犯罪嫌疑人丰某如实供述自己的犯罪事实,有认罪悔罪表现,对其适用认罪认罚从宽制度。此案被选入最高检典型案例。这虽是个案，但发挥检察官的主导作用，已日趋走向常态化、制度化，促进了社会和谐。14:31:16 [高继明] 持续优化“案-件比”，全面提升办案监督质效。最高检设立“案-件比”质效评价标准，意在督导检察官强化责任意识、提升司法能力，努力把工作做到极致，避免不应有的程序空转。在实践中，我们坚决落实把每一个办案环节做到极致的要求，全方位跟踪督促各地核心办案质量指标，对受案量大的8个市分院及所属18个基层院开展督导检查，以督导查找问题，促进理念更新、业务能力提高、案件质效提升。14:31:57 [高继明] 2020年上半年，受疫情影响，相关办案工作延迟，“案-件比”数值在相对高位运行。下半年，全省检察机关针对存在问题，改进工作措施，“案-件比”数值大幅度降低。全年检察机关“案-件比”为1.56，和2019年相比下降0.24，大约减少了5900余个不必要的办案环节。14:32:42 [主持人] 2019年全国两会，黑龙江省检察机关专项调查387家小煤矿关闭整治公益保护问题被写入最高检工作报告。2020年，黑龙江省检察机关专项调查二次供水安全状况并向省政府发出检察建议被写入最高检工作报告。公益诉讼检察亮点工作连续两年写入最高检工作报告，请您介绍一下相关的经验做法。14:33:37 [高继明] 一直以来，黑龙江省检察机关注重突出主责主业,把宪法法律定位作为检察工作的立足点。依法全面履行法律监督职能,确保宪法法律统一正确实施,坚决维护国家安全、维护社会大局稳定,保障人民群众安居乐业。14:34:19 [高继明] 持续更新司法理念,牢固树立“双赢多赢共赢”理念,坚持在办案中监督、在监督中办案,坚持不懈推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,切实提升法律监督质量和效率,充分彰显检察机关在全面依法治国实践中的独特作用,助力推动国家治理体系和治理能力现代化。14:35:06 [高继明] 坚持“小切口、大作为”的工作理念，用心用情办好人民群众的“急难愁盼”事，持续优化民生检察，倾力满足黑龙江人民对美好生活的向往，进一步提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。14:35:32 [高继明] 努力当好“公共利益”的代表。2020年的全国两会上，“黑龙江省检察机关督促治理城市二次供水安全公益诉讼案”被写进最高检工作报告。同年12月14日，又作为最高检第二十三批指导性案例之一发布。2018年以来，全省检察机关认真践行“督促之诉、协同之诉”理念，持续深化检察公益诉讼实践，推动全省形成了党委重视、人大监督、政府支持、各方协作的公益诉讼格局。2020年受理公益诉讼案件线索4722件，立案4362件，提出检察建议3645件，提起公益诉讼232件。 14:36:27 [高继明] 坚持每年确定一到两个专项工作，上下一体推进。市、县检察院既做实“必选动作”，又因地制宜做好“自选动作”。14:36:51 [高继明] 二次供水专项工作就是在水源地保护工作中派生出来的。水源地大部分在郊区或乡村，城区很少见。一些中心城区的检察院在开展水源地情况调查时发现，二次供水安全隐患比之严重很多。于是，在省检察院指导下，全省推开了这项工作，并首次向省政府发出检察建议。省政府对此高度重视，先后投入14.6亿元对二次供水进行整改。目前，检察机关这项工作正在开展“回头看”，持续跟踪问效。14:37:10 [高继明] 2020年，全省检察机关还继续深化“校园食品安全公益保护”专项监督，督促并会同有关职能部门从校外走入校内，专项活动得到最高检的充分肯定。14:37:34 [高继明] 推进“四个最严”食品药品专项行动，严惩危害食品药品安全犯罪，批捕84人、起诉205人，办理了莫某某等11人生产、销售有毒食品案等一批重大案件，有力保障了“舌尖上的安全”。积极稳妥开展“等”外探索，在监督治理噪声污染、电梯安全、道路交通安全等公益问题上，从未停歇。14:38:15 [主持人] 加强未成年人司法保护,有效预防和减少未成年人犯罪,是全社会的责任,更是新时代赋予检察机关的神圣职责。我了解到，黑龙江省检察机关在落实“一号检察建议”、保护未成年人权益上也是亮点频出，您能否为大家分享一下这方面的做法？14:39:21 [高继明] 2020年以来,黑龙江省检察机关围绕未成年人的“安全、健康、成长”这六个字, 既注重维护涉罪未成年人合法权益,也切实维护未成年被害人的权益，依法运用法律监督职能,落实“一号检察建议”,保障校园安全,保护未成年人的身心健康。 14:40:13 [高继明] 全方位保护未成年人权益。建立并落实与未成年人密切接触行业违法犯罪人员从业限制制度，推进落实教职员工违法犯罪查询活动，努力从源头预防性侵未成年人案件的发生。对12万余人进行筛查，共查出有违法犯罪信息人员268人。14:40:44 [高继明] 在2020年未检工作大事记里，有7件重点督办的性侵、伤害未成年人的案件至今历历在目。2020年12月2日上午，经哈尔滨市检察院提起公诉，被告人刘某国奸淫幼女一案依法当庭宣判，被告人刘某国犯强奸罪，判处死刑。这起备受社会关注的案件终于尘埃落定。检察机关就此案制发检察建议，12月10日，省检察院第九检察部接到省体育局落实检察建议的回函：已按检察机关建议加强对教职员工的资格审查。14:41:11 [高继明] “没完没了”抓好“一号检察建议”落地落实。联合多部门共同开展为期一年的打击侵害未成年人犯罪专项活动，建立健全重大敏感案件快速反应机制、一体化办案和执法办案风险评估预警等机制，先后指导重大敏感案件7件，及时回应了社会关注。14:41:55 [高继明] 另外，黑龙江省检察机关持续推进检察官兼任法治副校长工作，开展线上线下法治宣讲717次。发挥“未成年人权益保护热线”作用，接听有效热线电话500余个。 14:42:37 [主持人] 社会综治是一项系统工程,旨在从根本上预防和治理违法犯罪,化解不安定因素。在维护社会治安持续稳定方面，黑龙江省检察机关都做了哪些工作？14:43:52 [高继明] 我们以贯彻实施民法典为契机,持续做优、做强、做实、做好“四大检察”,全面提升保障人民群众权利的层次和水平,让人民群众从办理的每一个司法案件、处理的每一件事项中,都感受到公平正义。14:44:40 [高继明] 一是深入推进涉财产刑案件诉讼活动专项监督。2020年1月6日，向省高级人民法院发出检察建议书，省高级法院为此开展了为期3个月的整改工作，监督实现双赢多赢共赢。14:45:04 [高继明] 二是深入推动监狱交叉巡回检察。目前，对2所监狱开展的交叉巡回检察相关工作正在有序推进中。14:45:26 [高继明] 三是加强刑罚变更执行同步监督，对“减假暂”不当提出纠正1187件，同比上升37.7%，依法提出从严掌握减刑假释的减刑检察意见325件。14:45:53 [高继明] 四是全面推动派驻检察室工作，共向公安机关派驻检察室165个，12个市分院所辖基层院派驻检察室实现全覆盖。14:46:30 [高继明] 五是努力当好人民群众合法权益的护佑者。2020年5月，伊春市检察院民事行政检察官在履职中发现，法院在执行过程中因未依法及时退还案件受理费，导致一些当事人“赢了官司输了钱”。对此，伊春市检察院及时开展了“未依法退还案件受理费”专项监督。这一监督情况上报省检察院后被高度重视。2020年7月，启动全省常态化专项监督活动，着力解决人民法院审判、执行环节未依法退还诉讼费的问题。14:46:50 [高继明] 六是强化民事诉讼监督，着眼精准要求。主动会同省高级法院制定出台《关于调阅民事诉讼卷宗有关事项的规定（试行）》，推动“正卷、副卷一并调阅制度”真正落地落实，用机制确保监督沟通协作畅顺高效。2020年，对民事生效裁判、调解书提出抗诉316件，提出再审检察建议270件；对民事审判活动中的违法情形提出检察建议1132件，对民事执行活动中的违法情形提出检察建议1063件。14:47:17 [高继明] 七是深入开展虚假诉讼监督，办理此类案件294件，其中，提出抗诉7件，制发再审检察建议186件，法院已采纳116件。14:47:48 [高继明] 八是实质性化解行政争议，不让程序空转。2020年，省检察院坚持把行政争议实质性化解作为做实行政检察新的突破口，对全省摸排确定的10件社会影响力较大的重点案件挂牌督办。其中就有我包案办理的一起案件。十多年前，申诉人陈某某妻子遇车祸过世。肇事者刑罚后，赔偿却迟迟没有到位。2019年6月，在几经裁定无果情况下，陈某某向佳木斯市检察院申请行政检察监督。2020年1月，最高检将此案列为第二批行政争议实质性化解挂牌督办案件。我承包此案后，去佳木斯市检察院进行现场办公，经多部门参与联动，多方沟通协调，用14天时间化解了一起争议14年的案件。14:48:25 [高继明] 一分耕耘,一分收获。2020年，通过领导包案、挂牌督办、集中会战，实质性化解案件298件。14:49:05 [主持人] 队伍建设是一个永恒的主题，2020年是黑龙江省检察机关的基层建设年，2020年黑龙江省检察机关也受领了全国政法队伍教育整顿试点工作，并且受到了上级有关部门的肯定。请您介绍下如何推进队伍建设的？14:49:40 [高继明] 我们始终把党的政治建设放在首位，坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，把监督办案作为第一要务，努力打造忠诚干净担当的检察队伍。14:50:16 [高继明] 坚决贯彻落实习近平总书记关于“四个铁一般”的重要要求，紧紧抓住检察官业绩考评这个指挥棒，在落实“基层建设年”工作中打出一套谋发展组合拳。14:50:42 [高继明] 扎实推进司法责任制配套改革。在全国检察机关率先出台《黑龙江省检察官员额动态调整管理暂行办法》《检察官员额退出实施暂行办法》《检察官遴选暂行办法》；制发《黑龙江省检察官业绩考评工作实施办法（试行）》，现已全面进入正式考评阶段；起草了《司法辅助人员业绩考评办法》和《司法行政人员业绩考评办法》，目前正在修改完善。14:51:43 [高继明] 全面优化干部队伍结构。坚持问题导向，以厘清和解决突出问题为抓手推动队伍建设深入发展，制定了《关于按照教育整顿精神常态化抓好检察队伍建设的意见》，着力抓好哈尔滨市检察院和呼兰区检察院两个试点，为全省即将开展的教育整顿提供了范本。14:52:34 [高继明] 切实加大对下级院干部协管力度，有序推进市县两级院“一把手”和重要副职异地交流任职，指导13个市分院启动了换届调研摸底和人选酝酿以及预先调整等相关工作。14:53:01 [高继明] 全面开展省市县三级院“上挂下派”工作，省院机关“下派”干部16名、接收“上挂”干部10名。14:53:19 [高继明] 与多单位开展互派干部双向挂职交流工作。省院派出5名干部到省生态环境厅、省自然资源厅、省妇联、省地方金融监管局等单位挂职，接收对方挂职干部6名。14:53:44 [高继明] 加强调研培训，注重理念引领前行。2020年10月，全国基层检察院建设工作会议结束后，黑龙江省检察院党组专门安排部署了实地调研，组成4个调研组，深入全省各地特别是地处偏远、基础薄弱的基层检察院进行专题调研，面对面听取意见，实打实查找问题。2020年11月，来自全省三级检察院的50名年轻干部齐聚省检察官学院进行为期两周的年轻干部培训。14:54:49 [高继明] 理念引领前行，岗位实践淬火。过去的一年，全省检察机关多个集体和个人获得表彰，一批先进典型不断涌现。14:55:47 [主持人] 2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。进入新发展阶段，黑龙江检察有什么新的设想？ 14:57:01 [高继明] 面对“十四五”开局，检察人正在融入、经历“时代之变”。新的一年，黑龙江检察人有信心有能力，不断推陈出新，在打造优质法治产品、检察产品中，努力为推动黑龙江经济社会高质量发展提供更有力的司法保障！ 14:57:48 [高继明] 黑龙江省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，全面提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力；14:58:58 [高继明] 坚持狠抓基层组织、基础工作、基本能力建设，着力提升法律监督质效，更加有力地在维护社会大局稳定、服务经济社会发展、增进黑龙江百姓福祉、推动社会公平正义、确保队伍忠诚纯洁可靠上用心尽力；14:59:39 [高继明] 用奋斗破题，以实干作答，努力以高质量的检察履职，服务保障黑龙江经济社会高质量发展，以优异成绩向建党100周年献礼！15:00:30 [主持人] 好的，今天我们的访谈就到这里。谢谢高检察长接受我们的采访，谢谢各位网友！15:01:24 |
