《黑龙江日报》发表我院马克思主义研究所研究员陈晓辉文章

进一步强化对权力运行的制约和监督

陈晓辉

          党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。因此，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来推进龙江发展、造福龙江人民。

          以强化党内监督为突破口，健全权力运行制约监督体系

          党的执政地位决定，在党和国家各项监督制度中，党内监督是第一位的，党内监督失灵，其他监督必然失效。如何形成靠制度管权管事管人的长效机制？一是以“关键少数”为重点监督对象。“关键少数”主要指各级领导干部尤其是高级领导干部，位高权力大是其基本特征。位高决定其行为具有导向性，权力大决定其一旦被滥用，就会破坏力极强。作为班子的主心骨，“一把手”又成为“关键少数”中的“关键少数”。为此，全会指出“督促上级‘一把手’抓好下级‘一把手’，做实做细常委会日常监督，着力破解对‘一把手’监督难题。”二是以政治监督为首要内容。政治监督在党内监督中居于根本和统领地位。“两个维护”是强化政治监督的根本任务。要聚焦“两个维护”根本任务推进政治监督具体化常态化，坚持党中央和省委的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，及时把政治上蜕变、对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派从党内辨别出来、清除出去，对“七个有之”问题发现一起查处一起，决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在黑龙江有任何市场。三是以完善主体运行机制为根本保证。纪检监察机关是党和国家监督的专责机构。党的十八大以来，着眼于强化党和国家自我监督、破解治乱兴衰历史周期率、实现党和国家长治久安，党中央作出了纪检监察体制改革的重大决策部署。经过多年的推进，改革取得了显著成效，但仍有一些问题需要理顺。要持续深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，研究完善派驻机构工作制度，健全派驻机构与地方纪委监委协作机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，完善协调联动机制，使“四项监督”贯通融合、协调衔接，实现同步推进、同向发力、同增质效，形成合力。

        以形成监督合力为内在要求，健全权力运行制约监督体系

            习近平总书记说：“党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督等结合起来，就不能形成监督合力。”如何形成监督合力？发挥党内监督的导向引领，可以通过健全完善相关机制平台发挥组织协调作用，使党内执纪监督问责与其他各种监督方式实现信息畅通、机制衔接。其他监督之间应以人大监督和行政监督为主责，发挥审计监督、统计监督和财会监督的职能作用；以民主监督为常态，完善人民政协和民主党派监督；以司法监督为保障，完善检察审判和律师制度；以群众监督为基础，完善舆论监督等机制。发挥财会监督与其他监督的有机贯通，对我省和我国都是首次尝试。鉴于我省当前的实际，要树立全国“一盘棋”的财会监督理念；牢牢把握财会监督职责定位，加强与审计、统计等部门的沟通协调；完善部门间的合作机制，进一步加强与人民银行、国资管理、税务、银保监、证监等部门的沟通协调。

        以完善权力配置和运行制约机制为重点内容，健全权力运行制约监督体系

          一是完善权力配置机制，做到权责法定。厉行法治是完善权力配置和运行制约机制的基本前提。权力的设定应当法治化，要“紧盯政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键节点”，通过法治方式，“健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度”。二是完善用权公开机制，做到权责透明。让权力在阳光下运行是完善权力配置和运行制约机制的必然要求。政务部门每日公开大量信息，如果不出台公开信息目录，或虽出台了信息目录，但编制不理想、分类不科学，公众查找信息都会比较困难。三是完善责任落实机制，做到权责统一。落实责任是完善权力配置和运行制约机制的要害。落实责任要靠觉悟、靠担当、靠监督。科学的权力运行机制，必须以覆盖全过程的责任制度来保证。一方面，通过“盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。”另一方面，通过“压减权力设租寻租空间，督促党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权。”

          以一体推进“三不”为实践路径，健全权力运行制约监督体系

          腐败是公权的滥用，对公权实施制约和监督是防治腐败的必然要求。习近平总书记强调，“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系”。不敢腐、不能腐、不想腐，任何一方面滞后，都会影响反腐败斗争整体进程，必须一体推进、促进三者贯通。这既是党对反腐败斗争经验的总结和规律的认识，也是要在监督实践中始终坚持的科学方法和有效路径。鉴于当前反腐败斗争取得压倒性胜利，全党、全国人民对反腐败斗争充满信心，对腐败症结成因和对策措施的研究日益深入，对深化标本兼治的共识高度凝聚，构建一体推进“三不”体制机制的基础条件已具备。要继续保持高压态势，从严查处、持续发力，强化不敢腐的震慑；同时，健全各项约束制度，扎牢不能腐的笼子，形成不能腐的体制机制，真正从机制上、制度上解决问题；实践证明，只有“多管齐下”，打好“组合拳”，才能实现从“不敢”向“不能”“不想”的持续转变。  （作者单位：黑龙江省社会科学院）

          摘自《黑龙江日报》2020年9月30日理论版块。