“两大平原”综合配套改革 精彩纷呈势正劲

　　 如何破解大生产大流通大市场与一家一户分散的小规模经营的矛盾，加快传统农业向现代农业转化升级的发展步伐；如何推动农村生产关系的深刻变革，建立与现代化大农业发展相适应的体制机制，破解全省农村发展中存在的突出矛盾和问题；如何科学高效地配置资源，更好地释放生产要素潜能，实现农业可持续发展和农民的持续增收，提高我省保障国家粮食安全、食品安全和生态安全的能力——承载这一系列重大使命的两大平原现代农业综合配套改革试验自去年4月启动以来，我省上下一心，戮力攻关，抓住当前农村改革的主要矛盾，本着先行先试原则，重点实施了创新农业经营主体、农村土地管理制度、金融保险服务、支农保护政策和粮油(大豆)目标价格机制等五个方面的改革试验，目前，一些改革政策已经出台、措施已经明确、试点陆续启动，各项改革正在积极、稳步、有序推进，并取得了明显的阶段性成果；充满魅力的黑土地正在迸发极大的热情与活力，大有希望的黑龙江处处生机勃勃，演绎变革的精彩。

　　多元发展推进经营主体改革创新

　　近年来，我省农业生产水平不断提高，农民收入持续快速增长，农村面貌发生深刻变化。但是，现代农业大生产、大流通、大市场与一家一户经营方式之间的矛盾越来越突出，已成为制约现代农业发展的“瓶颈”。针对省情实际，我省把创新农业经营主体作为调整农业生产关系、推进适度规模经营、加快现代农业综合配套改革的突破口，坚持多元发展，坚持突出重点，坚持政策引导，边探索、边发展、边规范、边提高，强力促进各类新型经营主体快速、健康发展。一年来，省委、省政府出台了《关于全面深化农村改革加快现代农业发展的若干意见》，省直有关部门先后出台了《“两大平原”新型农业经营主体改革创新专项试验方案》、《农民专业合作社规范化建设标准》等一系列政策意见。在充分尊重农民意愿前提下，依靠政策引领鼓励发展不同类型、不同规模的农业经营主体。通过开展农民合作社规范社、示范社和示范家庭农场创建活动，创新实施了农业经营主体发展激励机制。2013年，全省共支持99个种植专业合作社组建现代农机合作社，农机装备总投资5.87亿元，其中政府补贴3.56亿元。

　　目前，全省规模经营面积在200亩以上的家庭农场和种植大户发展到10.3万个，比去年增加4000多个；农民合作社发展到5.45万个，增加5000多个，发展农民合作社联合社267家；组建现代农机合作社916个，自主经营土地1500多万亩；评选131个规范社、示范社，并给予了奖励补助。截至今年5月底，全省农村土地流转面积6507万亩，比上年增长16.2%，土地规模经营面积5700万亩，比上年增长11.8%。

　　紧扣“三个关键”推进土地制度改革

　　根据中央提出的农村土地“三权分离”的新要求，省委、省政府确定了以农村土地“三项试点”为抓手，稳步推动农村土地管理制度创新，逐步把所有权明确给集体、把承包权确定给农户、把经营权流转给市场；开展了农村土地确权登记颁证工作，推动了农村土地承包经营权流转，探索了农村集体经营性建设用地流转工作。

　　目前，全省农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权颁证工作已分别完成95.6%、75%和66%。方正县全面完成了农村土地承包经营权确权登记工作任务，实现了“农民一证在手，天南地北放心走”。