云南省出台《意见》创新政策措施和考核办法

　　近日，《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》正式出台。《意见》明确，坚持5个原则和定位、实现7个目标、开展10项重点任务，加强政策保障和组织领导，推动全省产业园区转型升级，促进全省经济发展提质增效。同时，云南省政府办公厅配套出台《云南省省级以上工业园区考核办法》，进一步构建科学的考核评价和优进劣退机制，促进园区经济健康发展。

　　云南省园区发展起步较晚，通过“十一五”、“十二五”的快速发展，现有工业园区132个，其中省级以上工业园区70个，园区工业增加值占全省工业的82%。初步搭建了工业集中发展的平台，解决了园区“有没有”的问题，但相对于东部沿海发达地区，云南省园区建设水平低、起点低，投入不足，产业集聚度不高，主导产业不突出，特色不明显，产业结构调整主动性不强，管理体制机制创新不够，“行政化”色彩浓厚，园区对区域经济发展的示范带动作用和辐射力仍然较弱，产业不强、园区不活成为制约云南省经济发展的软肋。因此，推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变，建园模式从政府主导型向市场主体型转变，管理方式从行政管理向实体化管理转变，产业发展从同质同结构向集群差异型转变，把园区建设成为推动产业向绿色化、信息化、高端化迈进的主阵地，带动经济转型升级的引领区、新兴产业的聚集区、科技人才汇集的示范区，以园区转型升级带动产业转型升级，以园区转型发展促进经济提质增效，对云南省经济跨越发展具有十分重要的意义。

　　《意见》指出，全省工业园区转型升级的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记考察云南时重要讲话精神为指导，紧紧围绕云南省委、省政府产业转型升级的总体部署和要求，将园区作为全省经济转型升级的主阵地，坚持发展开放型、创新型经济，以科学合理规划园区、优化园区布局定位、开展园区清理整顿为抓手，以培育绿色化、高端化产业集群为重点，以提升园区基础设施及配套能力为基础，以深入改革、推进园区管理体制机制创新为动力，全力加快产业结构调整，推动三次产业融合发展、创新驱动发展、可持续发展，打造园区经济升级版，闯出一条具有云南特色和时代特点的园区跨越发展新路子。

　　《意见》提出，全省工业园区转型升级必须坚持5个定位：一、坚持集群发展，打造特色园区。二、坚持集约发展，打造高效园区。三、坚持改革开放，打造活力园区。四、坚持科技引领，打造创新园区。五、坚持生态优先，打造绿色园区。《意见》明确了全省工业园区转型升级的目标，以2014年为基础，到2017年、2020年将分别实现7个目标：一、园区经济稳步增长。工业园区全部主营业务收入从2014年的11143亿元扩大到2017年的15000亿元；规模以上工业增加值突破4000亿元；2020年全部主营业务收入达22000亿元，规模以上工业增加值突破5500亿元以上。二、优强园区不断递增。到2017年，主营业务收入超百亿元园区达到35个；到2020年，主营业务收入超千亿元园区达到10个、超百亿元园区达到50个。三、园区布局更趋合理。四、产业集群基本形成。五、园区配套大幅提升。六、绿色园区明显增加。七、两化融合显著提高。为实现以上目标，将着力开展10个方面的重点工作，推动园区转型升级：一、科学合理规划园区，优化产业空间布局和定位。二、加快特色产业培育，做大做强特色产业集群。三、严格项目准入门槛，提高园区投入产出效率。四、集中要素资源，推动重点园区率先发展。五、促进多元投资，加快基础设施及配套建设。六、推动管理创新，创建务实高效的体制机制。七、强化融资体系建设，增强园区造血功能。八、推进创新驱动，提高园区可持续发展能力。九、强化区域合作，提升园区开放水平。十、突出打造优良环境，促进园区健康发展。

　　在加大政策保障和组织领导方面，云南省将进一步强化财政资金引导，降低工业用地成本，加大对新增创新平台奖励力度。将切实加强组织领导，建立行政首长负责制，健全协调联动工作机制，形成工作合力，加大督促检查，强力推动园区转型升级。同时，为构建科学合理的考核评价和优进劣退机制，促进园区健康发展，省政府办公厅出台《云南省省级以上工业园区考核办法》，加强对省级以上工业园区动态管理和定期考核，全面推行优胜劣汰，建立省级园区的进退机制。从2015年起，建立园区季度考核制度，对园区全部主营业务收入、规模以上工业增加值、工业企业固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业主营业务和利税等5大指标进行考核，每季度的考核结果进行通报，对年底考核排名后10位的省级工业园区，列入黄色预警园区，以连续2年考核结果为依据升级一批、淘汰一批。同时，强化节能减排、安全生产、廉政建设等工作，建立对10＋50重点园区及省级园区动态管理机制，对产业发展方向不明确、基础设施建设配套滞后、管理体制机制不顺、投入产出效益差，以及对生态环境造成严重污染的园区重点进行清理整顿、限期整改，整改达不到要求的清理出重点园区和省级园区序列。

　　《意见》强调，各地、各有关部门要把园区发展放在重中之重，坚决打好园区转型升级攻坚战，切实增强园区对区域经济发展的示范带动作用，以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区转型发展带动全省经济跨越发展。(作者：陈晓波 王永刚)