关于对全省工贸企业安全生产暗查暗访工作情况的通报(黑安监发〔2015〕37号)
10.10.2015 15:52
本文来源: 安全生产监督管理局
按照《工贸企业暗查暗访工作方案》安排，6月5日至8月29日，省安全监管局组成两个检查组，采取“四不两直”暗查暗访方式，对各地市、系统工贸企业开展了执法检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
检查组共检查企业34家（粉尘涉爆企业7家，涉氨制冷企业6家，职业病危害严重企业11家，机械制造企业5家，商贸企业2家，其他企业3家），发现隐患和问题265项（其中，内业管理141项，占总数的53.2%；生产作业现场124项，占总数的46.8%），下达责令限期整改指令书34份、现场处理措施决定书1份，责令1家企业2个车间暂时停产，2家企业在省报曝光，1家企业的安全隐患由省政府安委会办公室挂牌督办。
二、检查发现的主要问题
（一）企业安全生产管理不到位。从检查情况来看，企业安全生产主体责任依旧落实不到位，安全监管部门推一推，企业动一动，企业自主管理、自我提升安全生产意识不高。主要表现在：一是安全生产责任制不健全。未依照安全生产法重新制定主要负责人和安全生产管理人员安全职责；企业未根据实际岗位制定安全生产责任制，未做到安全工作层层有人负责。二是“三项岗位人员”未持证上岗问题较突出。检查中有9家企业主要负责人、安全生产管理人员未经考核合格或未按规定再培训，有5家企业特种作业人员未经培训、未取得相应上岗作业资格。黑龙江省延寿县继嘉亚麻纺织有限公司10名电工和2名焊工无特种作业操作证，亚泰集团哈尔滨水泥有限公司10名焊工特种作业操作证未复审。三是从业人员安全培训流于形式，培训内容针对性不强。有6家企业未制定安全教育培训计划，未开展对从业人员的安全教育培训工作，从业人员不掌握粉尘防爆和涉氨等方面知识。四是个别企业日常安全管理混乱。黑龙江省延寿县继嘉亚麻纺织有限公司内业管理材料缺项较多，多处工作场所堆放杂物，无人管理。
（二）企业未认真开展隐患排查工作。检查的7家粉尘涉爆企业未按要求开展粉尘爆炸危险场所隐患排查治理工作，而是用日常检查代替。企业日常隐患排查不认真、不彻底，对隐患视而不见。黑龙江龙凤玉米开发有限公司淀粉一部包装车间电机、3台配电柜和所有开关箱不防爆，供电接地系统未采用TNC-S接地型式，淀粉二部包装车间所有电气设备均不防爆。此外，企业安全检查制度执行不力，不按制度规定检查或检查不出隐患和问题，过分依赖安全监管部门替企业排查隐患。哈尔滨昊伟农业发展有限公司制冷机房管道法兰未做防静电跨接，牡丹江天利水产副食有限责任公司氨制冷设备设施陈旧，氨报警器安装位置错误，现场存在较多隐患和问题。
（三）企业职业卫生工作开展不平衡。部分企业特别是中小企业，对职业卫生管理工作重视不够，投入不足，保障机制不健全。一是职业病危害因素申报项目不全。有10家企业未对工作场所存在的所有职业病危害因素上报。二是职业卫生管理材料缺失。个别企业未设置管理机构和人员，管理制度不健全，未建立职业健康监护档案。三是从业人员自我防范意识较差。七台河市双叶家具实业有限公司多名作业人员未按规定佩戴耳塞、防尘口罩和防毒面具等防护用品。四是个别企业未组织职业健康检查。桦林佳通轮胎股份有限公司未组织电工、焊工等接触职业病危害因素的从业人员开展职业健康检查，黑河市热电厂未组织3名新员工进行职业健康检查。
（四）县、区安全监管部门履职尽责不到位。基层安全监管部门未深入辖区企业开展全覆盖检查，个别执法人员检查只停留在口头上，不依法下达法律文书，失去了执法检查的严肃性，对企业安全生产工作检查指导不到位，致使一些企业隐患较多且长期存在，没有得到及时治理。检查中有26%的企业提供不出基层安全监管部门本年度执法检查文书，企业对国家和省安全生产重大工作部署不掌握、不落实。
三、下步工作要求
（一）加大隐患整改力度。各地、各系统要逐一梳理本次暗查暗访发现的隐患和问题，认真落实整改要求，监督企业严格按照相关标准、规范完成隐患整改工作，实行隐患闭合管理。对不按期整改或整改不力的，要依法上限处理，决不姑息迁就。同时，要督促其他企业举一反三，积极开展隐患自查自改工作。
（二）强化责任落实，加大处罚力度。各地、各系统要认真开展安全生产执法检查，加大检查覆盖率和执法力度，落实属地监管责任，对非法违法行为采取“严”和“狠”的措施，严肃处理，不能手软。
（三）加强安全教育培训工作。各地、各系统要强化安全教育培训工作，加强动态管理，提高培训质量。要采取多种形式，开展粉尘防爆和液氨使用业务知识培训，切实提高安全监管人员和企业安全生产管理人员的业务水平。
（四）加强职业卫生监管工作。各地、各系统要创新职业卫生监管方式，以职业病危害严重的行业领域为重点开展专项治理，进一步推进、落实职业卫生监管工作。
附件：检查发现的隐患和问题
黑龙江省安全生产监督管理局
2015年9月30日
附件：
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10.10.2015 15:52
