媒体:军队"打虎"机制迎重要变化 军委纪委将升格
杜金才
11月26日公布的深化国防和军队改革部署中，有一大亮点：重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。这意味着，军队“打虎”机制将有重要变化，军委纪委将升格。
“政事儿”注意 ，早在2014年10月召开的十八届四中全会，就已提出“改革军队纪检监察体制”，军队“打虎”机制改革就已提上日程。那么现行的军队“打虎”机制是什么样的?哪些地方将要改革呢?
军队最高“打虎”机关：中央军委纪委
11月13日，中国军网发布军队近期查处军级以上干部重大案件情况，通报第二炮兵工程大学原副政委吴瑞忠、武警交通指挥部原副司令员瞿木田均被移送军事检察机关。
“政事儿”注意到，上述信息是今年以来，中国军网第12次发布“近期查处军级以上干部重大案件情况”，至此，十八大后军队落马的军级以上军官人数已上升至45人，其中包括徐才厚、郭伯雄、谷俊山等军中“大老虎”。
“政事儿”发现，此前官方发布徐才厚、郭伯雄被查的消息时，采用的表述都是：中央政治局会议听取中央军委纪委的审查报告。
2014年6月30日，总书记习近平主持召开中央政治局会议，听取中央军委纪律检查委员会《关于对徐才厚严重违纪案的审查报告》，并根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》有关规定，决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。
今年7月30日，中央政治局会议审议并通过中央军委纪律检查委员会《关于对郭伯雄组织调查情况和处理意见的报告》，决定给予郭伯雄开除党籍处分，对其涉嫌严重受贿犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。
中纪委研究室正局级副主任孙飞撰文解释称，军队纪检监察的最高机关是中央军委纪委，在中央军委领导下进行工作。
此外，在各总部、大军区、大单位，集团军、省军区、军级单位，师、军分区、师级单位，旅、团及同级单位，均设有纪委。
军队“打虎”机制的三大不同之处
一般来说，省部级官员违纪案件都是由中纪委立案调查。而作为军队纪检监察最高机关的中央军委纪委，对于军级以上干部违纪案件，有的是直接立案调查，有的则是“授权”其他军队纪检部门办案。
11月13日最新发布的“近期查处军级以上干部重大案件情况”，第二炮兵工程大学原副政委吴瑞忠就是由中央军委纪委直接立案调查;武警交通指挥部原副司令员瞿木田则是经军委纪委批准，武警部队纪委对其立案调查。
为何同样是军级以上干部，办案部门为何不同呢?“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，与中纪委、地方各级纪委相比，目前的军队纪检系统有三大不同之处。
不同之处1：机构设置
各级军纪委的办事机关都在政治部门
中纪委是党中央部门机构，在中央委员会领导下进行工作。地方各级纪委和基层纪委，在同级党的委员会和上级纪委双重领导下进行工作。
国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬大校曾对记者解释说，军队的纪检系统与地方有区别。目前，各级军纪委的办事机关都在政治部门。在主管军纪委的副政委之上，还有相应的军事、政治两个主官。
孙飞也解释说，中央军委纪委的日常工作由总政下面的二级部总政纪检部承担。各总部、大军区、大单位，集团军、省军区、军级单位等部门的纪委，日常工作由政治部(处)下面的纪检部(处、科)承担。
不同之处2：级别规格
中央军委纪委书记由总政治部副主任兼任
“政事儿”注意到，改革开放以来，历任中纪委书记绝大多数都是中央政治局常委，地方各级纪委，例如省级纪委，纪委书记也是省委常委班子成员。
而中央军委纪委书记，一般由总政治部一名副主任兼任。从2002年开始，中央军委纪委书记一般都还由中纪委副书记兼任。例如，十八届中央纪委副书记、解放军总政治部副主任杜金才兼中央军委纪委书记。
至于各总部、大军区、大单位，集团军、省军区、军级单位等部门的纪委，纪委书记都由一名副政委担任。
有媒体报道称：军纪委书记由解放军总政治部副主任兼任，并由总政领导，而总政治部是军委委员级别，所以中央军委纪委的级别应该要低一级，是正大军区级。
不同之处3：产生方式
军委纪委由军委任命而非选举
“政事儿”查阅《党章》，其中规定：党的中央纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并由同级党的委员会通过，报上级党的委员会批准。
也就是说，中纪委和地方各级纪委，领导班子都是由选举产生的。王岐山就是在2012年11月15日的中纪委一次全会上，被选为中纪委书记。
“政事儿”查阅2010年颁布的《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》，发现其中明确：总参谋部、总后勤部、总装备部纪委的书记、副书记由中央军委决定，委员由该总部党委决定，行使军区级单位纪委的权限。总政治部直属纪委的组成、权限和产生办法，由总政治部党委决定。各总部机关二级部纪委的设立、组成、权限和产生办法，由该总部党委决定。各总部机关二级部纪委的设立、组成、权限和产生办法，由该总部党委决定。
也就是说，军纪委成员不像中纪委那样由选举产生，而是由中央军委任命。
此前有建议提出“军委纪委从总政治部分离”
综上，军队纪检监察的最高机关是中央军委纪委，在中央军委领导下进行工作，由总政治部一名副主任兼任军委纪委书记，军委纪委的日常工作由总政下面的二级部总政纪检部承担。在各总部、大军区、大单位，集团军、省军区、军级单位，师、军分区、师级单位，旅、团及同级单位，均设有纪委，在同级党委领导下进行工作，有一名副政委担任纪委书记，纪委的日常工作由政治部(处)下面的纪检部(处、科)承担。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，孙飞曾撰文提出：从总体上讲，军队的这种纪检监察体制在治军中发挥了积极作用，是基本符合党情军情的。但同时也存在不少与从严治党治军不适应、不协调的问题，特别是查腐败案件时受到的牵制比较多。
孙飞称：各单位纪委书记只是个副政委，排位靠后，承担纪委日常工作的只是政治部(处)下面的纪检部(处、科)，位卑言轻，在军队等级森严、指挥关系严格、保密制度严格的情况下，党政主官做什么你都不了解、不能问，纪委怎么能监督得了同级党委尤其是党政主官?如果说地方纪委监督同级党委和党政主要领导很难的话，军队纪委监督军队同级党委和党政主官则更加够不上。
孙飞还提出：有的党政主官担心查办案件会有损形象、影响荣誉、影响工作，存在着压案不办、瞒案不报的情况。党政主官不同意查，纪委书记和纪检部(处、科)谁敢动?这些年军队发生的腐败问题，很少有同级纪委主动报告。
对此，孙飞建议：军队纪检监察的最高机关是中央军委纪委，在中央军委领导下进行工作，这一点不能变。但应把军委纪委实体化，从总政治部分离出来，成为一个大军区正职级、至少是大军区副职级的大单位，由一名中央军委委员担任军委纪委书记。军委纪委下设办公厅、党风军风监察部、信访部、案件检查部、政策法规研究部等二级部，部长为正军职、至少是副军职。
2014年11月，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作。公方彬对“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)表示，这是一个好的尝试，为军队纪检体制改革提供了借鉴。此番军队改革部署提出“组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处”等，之前军队“打虎”机制存在的一些问题也将会有重大突破。