农业部发布种植结构调整规划

　　农业部昨日公布《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》（下称《规划》）。《规划》称，当前我国农业发展环境正发生深刻变化，老问题不断积累、新矛盾不断出现，面临不少困难和挑战。一是品种结构不平衡。小麦、稻谷口粮品种供求平衡，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑。二是资源环境约束的压力越来越大。三是消费结构升级的要求越来越高。四是产业融合的程度越来越深。五是国内外市场联动越来越紧。

　　《规划》认为，种植业结构调整的目标主要是“两保、三稳、两协调”。其中，“两保”，即保口粮、保谷物。到2020年，粮食面积稳定在16.5亿亩左右，其中稻谷、小麦口粮品种面积稳定在8亿亩，谷物面积稳定在14亿亩。“三稳”，即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平。到2020年，力争棉花面积稳定在5000万亩左右，油料面积稳定在2亿亩左右，糖料面积稳定在2400万亩左右。

　　在品种结构方面，《规划》认为，粮食要守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，坚持有保有压，排出优先序，重点是保口粮、保谷物，口粮重点发展水稻和小麦生产，优化玉米结构，因地制宜发展食用大豆、薯类和杂粮杂豆。例如：水稻要稳面积与提品质并举，杂交稻与常规稻并重，到2020年水稻面积稳定在4.5亿亩，优质稻比例达到80%；小麦要稳定冬小麦、恢复春小麦，抓两头、带中间，到2020年，小麦面积稳定在3.6亿亩左右，其中冬小麦稳定在3.3亿亩；玉米要调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米，到2020年玉米面积稳定在5亿亩左右，重点是调减“镰刀弯”地区玉米面积5000多万亩；大豆要粮豆轮作、恢复面积，改善品质、提高效益，到2020年大豆面积达到1.4亿亩、增加4000万亩左右；棉花要稳定面积、双提增效，到2020年棉花面积稳定在5000万亩左右，其中新疆棉花面积稳定在2500万亩左右；油料要以两油为主，多油并举，到2020年油菜面积稳定在1亿亩左右，花生面积稳定在7000万亩左右；糖料要稳定面积、双提双增，到2020年糖料面积稳定在2400万亩左右，其中甘蔗面积稳定在2100万亩左右。

　　《规划》认为，要完善农产品价格政策。统筹考虑水稻、小麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比较效益，健全完善主要农产品价格形成机制，释放价格信号，引导农民按照市场需求调整优化种植结构。坚持实施稻谷、小麦最低收购价政策，保持价格基本稳定。完善玉米收储政策，玉米价格要反映市场供求关系，调节生产与需求，落实好玉米生产补贴，保持优势区玉米种植收益基本稳定。合理确定大豆目标价格水平，改进补贴方式，提早公布年度目标价格。完善油菜籽、食糖收储和棉花目标价格政策。