北安市法院积极探索勇于实践 陪审制度彰显成效

        北安市人民法院把人民陪审工作作为促进司法公开的有力抓手，不断完善工作机制，坚持严把“选任关、管理关、技能关、保障关”，充分发挥人民陪审员助力审判工作、促进阳光司法、弘扬司法民主、保障司法公正、增强司法公信的积极作用，使人民陪审员作用逐渐凸显，陪审工作成效显著提升。

        在贯彻落实人民陪审员制度过程中，北安市法院注重拓宽人民陪审员选任渠道，力求人民陪审员在身份层面上的平民性和社会层面上的广泛性。一是在身份定位上协调好大众性与专业性的关系。尽可能多地选任非法律专业人员担任人民陪审员，力求案件审理既体现法律规定又兼顾普通大众的认知水平、良知道德和民俗习惯。并注意吸收如医疗卫生、环境保护、检验检疫、建筑造价等行业人才，从而更好地以“民间智慧”弥补法官社会经验和生活阅历的不足。二是在人员结构上协调好学历、职业和年龄之间的关系。采取较宽的选任标准，在知识层面上，一般要求大专以上学历，对有一定威望的，适当放宽学历限制;在职业层面上，既有来自国家机关、群众团体和公益性事业单位的人员，又有来自不同经济组织、社区的居民;在年龄分布上，35周岁以下41名、35-45周岁43名、45周岁以上44名，基本各占三分之一。人员结构相对合理，反映和吸收了不同阶层民意，增强了裁判的公信力。三是在组织发动上注意协调好平时宣传与选任宣传的关系。为做好人民陪审员遴选工作，大力借助媒体力量，推进人民陪审员宣传工作。选任期间，该院在北安电台、电视台、北安信息报和北安法院网刊登公告的同时，还面向机关、企事业单位和各乡镇、街道寄发选任公告和宣传资料，在繁华路段设立宣传点和报名点。平时宣传与选任宣传相结合，较大程度地激发了公众热情。目前人民陪审员人数已达到128人，超过了在职法官的2倍，全面完成了倍增计划。

        面对128人的庞大队伍，北安市法院着力加强人民陪审员制度化、规范化建设，结合实际制定出台各项制度，确保人民陪审员管理工作有章可循。一是建立人员管理机制，推动陪审工作规范运行。确定政工科为人民陪审员日常管理机构，对人民陪审员培训、参加庭审、日常活动、考核实行一体化管理，并为每名人民陪审员建立绩效档案。建立对履职状况不佳的人民陪审员常态化退出机制，根据司法工作形势和需要，从候选人员库中随时启动补充增选程序，把人民陪审员任免工作纳入规范管理渠道。二是建立参审案件管理机制，保障陪审员顺畅参审。制定《关于人民陪审员参加案件审理规定》，充分保证每名陪审员的参审权利。我院人民陪审员参审案件比例从2011年的15%上升到2014年的100%。实行人民陪审员一审普通程序案件“全部参审”，简易程序案件“抽查旁听”，涉众敏感案件“重点监督”的原则。要求法官充分尊重人民陪审员的工作，需要陪审员参审的案件，提前3天通知陪审员阅卷，参加庭前准备会议，学习相关法律条文，充分了解案情、熟悉相关法律规定；庭审中，保障陪审员的发问权；庭审后，组织陪审员参与案件合议；宣判前，征求人民陪审员对裁判文书的意见，提升了人民陪审员参审办案的实效。三是建立随机抽取机制，增强公开透明度。我们把陪审员分别按照地域、专业、职业等标准，划分为不同类别，坚持在全体人民陪审员中随机抽取。一般类型案件坚持全员随机抽取，避免合议庭固定化，坚决杜绝驻庭陪审现象。在医疗事故、劳动关系、金融保险等专业案件中注重从专家型陪审员中随机抽取。为保证每位陪审员的参审频率，对部分法庭采取了按地域就近随机抽取。四是建立信息化共享机制，提升陪审工作效率。我院建立了陪审员与法官联络QQ群、微信群，对陪审员参与庭审活动及时进行推送消息，发布法院工作动态，上传相关学习资料。通过两群平台的建立，使得人民陪审员和法官之间进行对等顺畅的沟通交流，既增进了法官和人民陪审员的互动，建立良好的互信关系，又促进了人民陪审员之间的交流，实现陪审员与法官之间、陪审员之间的沟通交流零距离，使得业务指导更加便捷，解决问题更加及时，工作管理更加高效。

        为使这支特殊的队伍发挥出应有的作用，北安市法院高度重视人民陪审员培训工作，制定了《北安市人民陪审员培训实施细则》，坚持“五重”培训方式，着力提升人民陪审员履职能力和议案水平。重早，注重陪审员岗前培训。开展岗前集中培训，明确职责、权利和义务，了解刑事、民事、行政三大审判的庭审程序和司法礼仪，强化人民陪审员的职业道德、职业纪律约束。举行陪审员宣誓就职仪式，增强陪审员责任感和使命感，为人民陪审员正确履职奠定坚实基础。重新，注重培训的知识更新。对新颁布和新修订的法律、法规、司法解释，挑选资深法官为人民陪审员进行专门培训，结合具体案例进行讲解；对新型案例和最高法院公布的典型案例，组织陪审员学习和研讨，增强人民陪审员对法律知识的理解、把握和运用能力，仅2014年共组织人民陪审员法律知识培训30余次。重多，注重培训的多元推进。选择重大、典型、疑难案件，组织陪审员参加庭审观摩，进行庭审评议；打造法官与人民陪审员面对面交流的平台，及时开展学习与交流；邀请人民陪审员参加“法院开放日”活动；召开人民陪审员履职感想座谈会和征求意见座谈会，让陪审员多角度认识法院，更好地完成陪审工作。重常，注重日常培训。组织人民陪审员开展每日5个法条学习活动；观看重大案件庭审直播，鼓励陪审员旁听法院庭审活动；组织陪审员参加我院每周四下午举办的“法官大讲堂”，参加省、黑河市法官学院组织的专题讲座，有效地提高了人民陪审员的业务素质和议案水平。重实，注重学习的实效性。注重陪审员实践经验积累，开庭时法官鼓励、引导陪审员多发问；合议时鼓励陪审员大胆发表自己的观点；让陪审员参与案件调解，为陪审员创造独立调解的机会；重大案件让陪审员参与调查、庭前证据交换和执行工作；典型案例让陪审员陪审、观摩，有效地提高陪审员参与庭审、分析案情、事实认定和做调解工作的能力。