南航提高直销比例 整改客票销售环节利益输送

　　[摘要] 南航贪腐问题的暴露，震慑了整个航空界。

　　时代周报记者 项义妹 发自广州

　　中纪委巡视结束至今已近半年之久，南航集团始终处于舆论的风口眼。

　　去年12月30日巡视结束后，南航集团内部处于一片萧肃之中，并随即展开整改。中纪委网站5月29日消息，针对巡视整改发现的问题，今年以来，南航共印发106项规章制度，同时加强制度的宣教工作。此外，强化了制度的刚性，在制度中加强“问责”规定。

　　自整改以来，南航集团在营销端的整改力度尤其之大：继下降票代佣金至零后，南航再次出台客票销售代理政策，要求代理人必须按照南航的运价进行销售，不得以打包优惠券、保险、接送机等形式模糊南航机票价格，并规定了处罚机制。

　　在北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲看来，这些政策都体现了南航提高直销比例的决心。同时，他向时代周报记者分析说：“这也意味着在中央巡视之后，南航下决心对客票销售环节利益输送进行整改。”

　　整改，仍在持续。

　　南航党委工作部部长赵继军在接受时代周报记者采访表示：“有些方面的整改需要花费一定时间，持续整改的效果也需要一定的时间才能看出来。”

　　需要指出的是，南航贪腐问题的暴露，震慑了整个航空界。春秋航空(601021.SH)董事长王正华在接受时代周报记者采访时也毫不避讳地承认，“贪腐问题并非南航独有，国营也好，民营也会，这些问题都有可能会发生。”

　　 营销领域贪腐严重 南航问责处理25人

　　2014年11月26日至12月30日，中央第一巡视组对南航集团进行巡视，并随后向南航集团党组反馈了巡视意见。

　　根据巡视意见，南航的营销领域为贪腐问题多发区。如在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。此外，巡视组还指出，南航采购等领域寻租问题多发、存在顶风违反八项规定精神现象及干部选拔任用工作不规范的问题。

　　时代周报记者从南航方面获悉，截至4月30日，南航内部共执行党纪政纪处理和问责处理25人，其中党纪处理18人，行政处理7人，移送司法机关2人；因管理失职或所在单位发生违纪违法案件，依据党风廉政责任制有关规定问责6人。

　　其中，包括南航副总经理陈港、运行总监田晓东、南航集团建设开发有限公司总经理、党委副书记胡志群、南航财务部总经理卢宏业及财务部门一名女性部门经理、南航副总经理、财务总监、总会计师徐杰波，副总经理周岳海等。

　　“可以肯定的是，这一次的巡视整改对南航的发展是有促进作用的，所有的整改措施都是符合南航的实际情况和发展需要的。”南航党委工作部部长赵继军在接受时代周报记者采访时表示。

　　据赵继军向时代周报记者介绍，南航提出了多项整改措施，包括暂停与代理人、旅行社等经营性单位合作、停止经营性国际客运临时航班业务，以及对补贴航线合同文本、押金收取、补贴结算等业务作出统一规定。

　　南航在整改中，重拳出击的是对客票销售环节利益输送进行整改。

　　时代周报记者从南航方面了解到，为从源头上减少客票销售过程中的寻租行为，南航计划在今年将直销比例提高10%以上，并连续出台了两项政策：

　　先是调整代理手续费。自6月1日起，中国境内(不含香港、澳门、台湾地区)，南航客运销售代理人的代理手续费从原来的1%调整为0%，并根据代理人的业绩，制定相应的奖励措施。

　　其次，印发《关于规范中国市场终端销售价格的通知》，要求代理人必须按照南航的运价进行销售，不得以打包优惠券、保险、接送机等形式模糊南航机票价格，并规定了处罚机制。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲表示，南航一边不给佣金，一边不准低价销售机票，可见其大力发展直销、降低代理销售比例的决心。

　　同时，南航针对一些领导干部亲属代理机票销售牟利的问题，制定了《严禁公司干部员工及家属、亲属、特定关系人从事或参与同类经营活动的规定》，并对一定级别以上的家属、亲戚及其特定关系人经营或参股客货代理公司的情况开展排查，存在此类情况的8人，目前正依据规定进行处理。

　　需要指出的是，近年来南航国际航线的载运量占比增速较快，但国际航线收入占比却相对落后，投入产出不成正比。而其购置的A380，由于运营不当，已经对南航造成了数亿元的亏损。截至2014年末，南航国内航线、港澳台航线及国际航线的收费客公里分别为1276.82亿元、32.15亿元和357.33亿元，国际航线的收费客公里占比仅为21.4%。

　　整改后的首季度财报显示，今年一季度，南航实现营业收入277.18亿元，同比增长6.81%；实现归属于上市公司股东净利润19.03亿元，较去年同期亏损3.06亿元大幅扭亏。

　　数据同样显示， 2015年1-3月份，集团机关和股份公司招待费用同比分别下降61%和69%，这也对南航的一季报业绩产生了积极的影响。

　　“从短期来看，整改会使通过不规范途径获得的利益有所损失，而长远来看，斩断利益输送的链条，以规范的姿态来经营对南航是有促进作用的，反腐败会阻碍业绩的发展只是谬论。”杜治洲向时代周报记者分析道。

　　 “巡视”震慑航空界

　　成立于2002年10月11日的南航集团，是以南方航空(集团)公司为主体，联合新疆航空公司、中国北方航空公司组建而成的大型国有航空运输集团，是国务院国资委直接管理的三大骨干航空集团之一，员工有9万余人，运营总资产达2000多亿元人民币。

　　但正是在这家规模庞大的航空公司中，多次成为腐败窝案集中的发生地。此次南航巡视，对整个航空界来说是有深远的警示意义，尤其是国有控股航企。

　　早在2006年，南航便因“委托理财”引出内部贪腐大案，并牵出时任集团总经理、副总经理以及财务部经理一干人等。

　　当年，南航原财务部经理陈利明利用职务之便，利用银行信用贷款进行委托理财，收取5366.985万元贿款，并挪用高达12亿元公款，被判死缓。

　　而在2010年，因航线审批中的利益输送而引发包括南航总工程师张和平在内的九名高管被抓并判重刑，检察机关指控张和平收受贿赂719.1万元。

　　2013年11月，南航再次陷集体贪腐案，包括市场营销委副主任余思友在内的多名南航员工因事涉重大贪腐案件，在一周内陆续被公安部门带走，营销委常务副主任秦国辉也接受了警方调查。

　　而杜治洲则向时代周报记者分析认为，自十八大以来，中央对巡视的力度和方式都有了加强和创新，这次南航暴露的问题较多且集中，不过最终能否从根本上治理病灶，还需要更长时间的考察。

　　杜治洲告诉时代周报记者，按照目前航空公司的管理方式和经营模式来看，其他航空公司也有存在同样不规范行为的可能。而中央巡视组此次巡视南航，对其他航空公司也有一定的震慑作用。

　　对此，王正华在时代周报记者采访时并不避讳，春秋航空也会存在类似的问题。并且，他从三个方面阐述了避免上述问题发生的措施：“一是从公司的组织系统来说，要加强监控，包括业务部门、人事保卫部门、财务部门等；二是要在业务流程上，严格把关；最后，在选择安排人员方面，也很重要。”