印度阻挠致巴厘岛协议搁浅 WTO地位受挑战
由于印度等国在农业补贴等问题上的强硬态度,世界贸易组织(WTO)成立以来达成的惟一一份贸易自由化协定在上周搁浅,进一步打击了外界对多边贸易框架已经不多的信心,并可能促使主要贸易大国将注意力更加集中于区域自贸谈判的进展,WTO前景日显黯淡。
巴厘岛协定搁浅
去年12月,WTO第九次部长级会议达成WTO成立以来首份多边贸易协定,亦即“巴厘一揽子协定”。按照协定条款,WTO成员需要在今年7月31日前,在全体一致同意的基础上通过该协定议定书,将该协定正式纳入到WTO规则体系中。
据估计,该协定将给全球增加1万亿美元的产出,创造2000万个就业岗位。
遗憾的是,印度等国的阻挠让这份贸易便利化协定被迫搁浅。WTO总干事罗伯托·阿泽维多上周四晚表示,他没能在巴厘岛设置的7月31日截止日期之前找到方法改变印度的反对立场。
英国《金融时报》评论称,巴厘岛协定旨在减少全球跨境贸易中的繁文缛节,该协定的挫败立刻引发了来自商业团体的担忧,也令WTO再次陷入信誉危机。而这一挫败距离WTO成员国在巴厘岛达成该协定只有7个月。
“WTO前景并不乐观”,对外经贸大学WTO研究院副教授李杨说,“去年这个协定达成的时候暂时提振了人们的信心,希望WTO今年能够取得进展,但协定搁浅让其再次陷入危机。”
阿泽维多警告说,此次未能达成妥协,意味着WTO正进入“充满不确定性的状态”。
除印度之外,对签署协定投反对票的国家还包括古巴、玻利维亚、阿根廷、南非等国家。
为什么又是印度
印度提出的理由是本国粮食储备和粮食补贴。在去年底达成“巴厘一揽子协定”期间,WTO成员同意制定临时性条款,使印度能够在免受处罚的情况下实施粮食安全和补贴计划。而在今年的谈判中,印度要求制定出有关其粮食储备和补贴的永久性协定,要求该协定与贸易便利化协定同时通过,并且提出延期通过贸易便利化协定,新上台的莫迪政府继承了这一方针。
对于印度持反对态度,专家认为并不奇怪。李杨认为,第一,印度因为人口众多,粮食安全问题非常严峻,当时签这个协定的时候就不太乐意,后来只是经过多方协调勉强同意;古巴也是因为中国斡旋而同意的。第二,这个协定对发展中国家要求太高,需要大量财力和物力去履行,发展中国家没有基础也没有能力实施,此次反对巴厘岛协定的也基本都是发展中国家。
不过,拒签巴厘岛协定可能将破坏印度新总理莫迪自竞选到现在努力树立起来的开放形象。
把印度排除在外不可行
然而,面对印度等国的强硬态度,除了发表声明表示遗憾之外,WTO其他成员并不愿因此与印度新政府关系闹僵,他们提出的一个变通办法是绕开印度。据路透社报道,美国、欧盟、澳大利亚、日本等国已经开始讨论排除印度来推动这项协定。
李杨认为,WTO目前的体制是全体协调一致,如果把印度等国排除在外,目前的决策方式不允许,巴厘岛协定无法通过。
数据显示,印度目前的经济规模位列全球第十,去年的货物进出口额达7800亿美元,经济增长在全球领先,任何把印度排除在外的贸易框架都是不完整的。
WTO:改革还是让位
事实上,印度的阻挠或许只是让WTO变得日益无足轻重的一个因素之一。达成巴厘岛协定的WTO多哈回合自2001年启动以来历经多次破裂与重启,决策缓慢让外界对其前途质疑不断。各国协调一致代表着国际地位的平等,而这势必又影响到WTO的决策效率,对于尚处国际贸易与投资中枢位置的WTO来说,两者之间需要做艰难的权衡。不然,WTO框架终将让位于区域自贸协定。
其中一个替代方案便是向其对手学习,在部分而非全部成员国之间进行建立自愿性的贸易自由化框架,由于参与谈判的国家少,议题相对集中,各国意愿更强,便有望及早达成协定。
李杨认为,WTO也支持一些只有部分国家参与的贸易合作,如政府采购协定,但这有时候也会面临一个新问题:如果一个贸易协定把印度排除在外,那如果参与谈判的国家希望与印度加强贸易合作,那它就可能会反对这个协定。
美国主导下的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)涵盖了世界上2/3的GDP,预计分别将于今年底和明年完成谈判,日本已与14个经济体签订了EPA协定,中国则在海外签署了12份自由贸易协定。留给WTO的时间已经不多了。
WTO多哈回合谈判大事记
2001年11月 第四次部长级会议,启动多哈回合谈判,计划在2004年底达成协议
2001年12月 中国加入WTO,显示出WTO的活力
2003年9月 第五次部长级会议,各国在农业问题上无法达成共识,多哈回合谈判陷入僵局
2004年8月 达成《多哈回合框架协议》,规定美欧逐步取消农产品出口补贴及降低进口关税
2005年12月 第六次部长级会议,各国希望于2006年完成整个回合的谈判
2006年7月 WTO总理事会正式批准暂停多哈回合贸易谈判
2007年1月 多哈回合谈判全面恢复
2008年7月 多哈回合谈判正式宣告失败
2008年9月 国际金融危机爆发,贸易保护主义抬头,WTO生存艰难
2009年9月 多哈回合谈判艰难重启,期望谈判在2010年内结束
2009年11月 美国宣布加入并开始主导TPP谈判,显示出WTO面临强大的竞争压力
2013年12月 第九次部长级会议通过巴厘岛协定
2014年7月 印度等国未通过巴厘岛协定,协定搁浅
来源:北京商报
