面朝大海向未来——绥-东试验区打造对外开放新高地
前言：我国北部边城绥芬河周边无海，在城中天长山上却有一座俯瞰全城的望海楼，蔚蓝的太平洋距此220公里之遥。绥芬河人始终有个梦想，就是通过陆海联运大通道将黑龙江与海那一边的世界紧密相连。 2015年8月5日，梦想成为现实，“哈绥俄亚”第一班列车装车启程。
2016年4月19日，国务院批复同意设立黑龙江绥芬河--东宁重点开发开放试验区(以下简称试验区)，绥芬河和东宁这两个宝石般的城市，成为了我国对外开放的新高地。从运输线路上，通过绥芬河--东宁向俄罗斯、日本、韩国输出货物，和国内其他港口相比更近；从贸易往来上，黑龙江将与沿海的周边国家建立更紧密的联系；从思想观念上，试验区先行先试的新政策、新做法会让黑龙江变得更有活力，让黑龙江人的思想变得更加开放。
站在试验区，眺望蔚蓝色的大海，黑龙江离海更近了，与世界的手握得更紧了，开放的黑龙江未来变得愈加美好。
面朝大海向未来——绥-东试验区打造对外开放新高地(一)
黑龙江绥芬河--东宁重点开发开放试验区，是东北首个、我国第六个在边境地区设立的试验区。试验区实施后，为“哈绥俄亚(哈尔滨-绥芬河-俄罗斯-东北亚)”大通道提速，黑龙江经济将迎来大发展、快发展的势头。
“黄金之路”通欧亚蔚蓝近在眼前
绥芬河和东宁是黑龙江的口岸城市。早些时候，东宁未撤县，绥芬河是其下辖乡镇。后来，绥芬河成立口岸，归省直管，东宁也撤县建市。从曾经的隶属关系到后来相距50公里的近邻到现在又因试验区牵手，两城关系在变化中见证了各自的发展史，而今又携手迎来新的发展机遇。
建在绥芬河和东宁两城的试验区地处东北亚经济圈中心地带，内靠东北老工业基地，外接俄罗斯远东地区，向东经俄罗斯港口群可连接日本、韩国和太平洋国家，向西经欧亚大铁路可直达莫斯科和欧洲腹地，是“中蒙俄经济走廊”建设的重要支点、东北亚国际大通道的重要枢纽。
2015年8月5日，“哈绥俄亚”第一班列车装车前，绥芬河海铁联捷国际货运代理有限公司总经理樊继忠连续三个晚上没休息。“哈绥俄亚”打开了龙江“出海口”，也为企业节约了物流成本和时间成本。例如，哈尔滨—绥芬河—海参崴—釜山港通道运距为1711公里，比哈尔滨—大连—釜山港通道(1935公里)要近224公里；哈尔滨—绥芬河—海参崴—新潟港通道运距为1530公里，比哈尔滨—大连—新潟港通道(2920公里)要近1390公里。绥芬河口岸对东北亚地区开展“一带一路”建设及开通物流大通道，优势十分明显。
樊继忠掰着手指给记者做了一番比较：从绥芬河走牡丹江经过海运到韩国釜山港，一个标准集装箱的运费是9500元，并且是送货上门落地价；而牡丹江到大连公路是1300公里，运费是11000元，再加上大连到釜山的海运价格会更高。
离海近了，黑龙江与世界的距离近了。
绥芬河距俄罗斯远东最大的港口城市海参崴220公里,“哈绥俄亚”班列上的集装箱在海参崴转为船运，最终运抵韩国釜山以及我国上海、宁波、广州等中国南方港口。
“哈绥俄亚”大通道的开通，为黑龙江省的发展增添了巨大动力，也为试验区的发展铺就了便捷之路。
记者采访时，来自韩国的客商在绥芬河市外事办主任的陪同下，前来联系樊继忠洽谈货物运输事宜。
记者在绥芬河采访期间，绥芬河市副市长刘琦正在与黑龙江龙运集团的代表商谈即将开工的投资项目。据刘琦介绍，该集团准备投资近5亿元，用两年时间，在绥芬河互市贸易区建成占地18万平方米，年交易额达100亿元的展销、分销、仓储、保税物流中心。
试验区的春风，使这里变成了投资的热土。
黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚说，试验区对黑龙江产业结构调整、转型升级会带来很大的牵动作用。绥—东一体化后，在周围形成产业集聚带，对东北亚的俄、日、韩企业尤其是高科技的新兴产业、环保、科技、电子等领域，具有强大的吸引力，为我省产业布局提供了机会，同时也让黑龙江产业转型、促进和外资的合作提供了平台和载体。
五月的绥东大地，一派欣欣向荣的火热景象。试验区的设立让绥东人民对未来充满了渴望，加强基础设施建设、迎接政策落地成为当前的自觉行动。
东宁正在利用试验区机遇，加快建设步伐。东宁市委书记孙吉舜说，目前正规划“三铁、两公、一机、一桥”，既三条铁路：东宁到绥芬河高铁、东宁到珲春高铁、东宁到乌苏里斯克跨境铁路；两条公路：东宁到珲春的高等级公路、东宁到宁安的高等级公路；一个机场：绥芬河-东宁机场；一桥：夹河桥，通过互联互通来打通东北亚及对俄的新通道。
刘琦告诉记者，绥芬河将充分利用试验区先行先试这一政策，加快开口岸基础设施改造，提升口岸整体功能，公路口岸今年年末改造完毕，俄方对应的口岸也在改造，预计两年内完成。改造后，绥芬河口岸年通关能力将由目前的1300万吨提升到3850万吨。届时口岸的整体通关能力、通货能力、通关便利化都会得到相应提升，对外开放格局及旅游通道也将全面打开。
笪志刚说：“试验区既有对内腹地的辐射作用，又有对外前沿的支撑作用。试验区打通黑龙江对俄及东北亚新通道，也必将拓宽黑龙江与外资产业的合作通道、新型贸易的发展通道。”
清晨，装满货物的列车带着黑土的芬芳从绥-东试验区奔向蔚蓝的大海。从此，蓝色跃上黑土地的调色板，黑龙江的颜色更加多彩。
面朝大海向未来——绥-东试验区打造对外开放新高地(二)
绥芬河是百年口岸，东宁对俄开放时间也历经30余年，两地与俄合作具有雄厚基础。黑龙江绥芬河--东宁重点开发开放试验区(以下简称试验区)的设立，给两座宝石般的城市带来了发展新机遇。面对这个千载难逢的机会，黑龙江人准备好了吗？
机遇来临 企业觅商机静候政策落地
试验区范围为绥芬河全境和东宁市东宁镇、绥阳镇和三岔口镇部分区域，总面积1284平方公里，边境线长166公里。国家将试验区定位为“我国对俄开放重要窗口、参与东北亚合作重要前沿”。
“绥芬河和东宁摘取了国家政策王冠上的一颗宝石，”解读试验区的内涵和意义时，东宁市发改局副局长张悦利满是兴奋：“黑龙江两个对俄最大口岸强强联合，优势互补，形成了对外开放的集约优势。”
在绥芬河综合保税区经贸局局长杨海军看来，试验区的关键在于“重点”、“开发开放”和“试验”上，“对俄开放需要大量的政策支持，比如应该放开保健品、鲜奶、混合型罐头等一些不允许进出口的商品，从而使得进出口形成对流，这样才能降低物流成本。这些能通过试验区政策的允许，才是真正的开发开放。”
试验区对绥芬河、东宁的发展带来新变化和新机遇是毋庸置疑的，人们期待试验区政策尽快落地。
哈尔滨人周浩，在东宁做外贸生意15年，捕捉商机的能力极强。他一度把鲜花从昆明发到俄罗斯远东地区，成为该地区最大的鲜花供应商。顺应互联网经济浪潮，他在2014年改变传统经营模式，成立了黑龙江达俄通电子商务有限公司开始涉足跨境电商。目前，周浩拥有多个俄罗斯食品品牌的国内独家代理权。
周浩告诉记者，得知绥芬河—东宁申办试验区后，依据经验判断，定会出台系列利好政策。为此，他已超前谋划进口俄罗斯的活海鲜。目前，海鲜放养区准备工作已就绪，静待政策落地。借着试验区批复的东风，他还因势利导谋划了俄罗斯中药材批发市场和俄罗斯食品中国加工园区的建设。
“政策落地后，企业要抢前抓早充分利用，把互市贸易做大。试验区嘛，先行先试，不用担心做错了，大胆创新才好。”
张悦利说，借鉴己批复的广西东兴、云南瑞丽等试验区经验，国家和省(区)都出台了相应的支持政策。中央财政加大转移支付力度，强化财政对试验区的支持，支持额度每年不低于1亿元。同时，试验区所在省也给予配套资金支持。国家对试验区建设设立专项资金，并明确对试验区具备条件的基础设施建设、社会事业发展、特色产业培育、民生改善等重大项目，优先审批、核准，优先安排资金。此外，国家还明确在口岸便利通关、扩大进出口品种、创新投融资管理、优先安排用地指标等方面给予重点支持和倾斜。
在绥芬河和平广场上，“和平天使”嘎丽娅纪念碑昂首矗立。这座城市的历史和文化，与俄罗斯源远流长……而如今，随着试验区的设立、运行，绥芬河、东宁将书写对俄贸易发展的新篇章。
愿望迫切中俄政策相通共谋合作发展
春天，是东宁独有特产滩头鱼上市的季节。稀有的滩头鱼，在中国的河里生，在俄罗斯的海里长，经常有人用它来象征着中俄间的友谊弥足珍贵。
东宁市委书记孙吉舜说，试验区是国家战略，为构建新一轮对外开放搭建平台，为中国企业走出去搭建平台，对对外开放进一步转型升级提出了新的、更高的要求。做好试验区的开发开放，首要工作就是把试验区的内涵、目的、意义和国家战略，理解透、理解深、理解到位。在国家政策引领下，试验区要突破创新，建立负面清单，只要国家法律不明确禁止的，就要先行先试，要用足、用透、用活国家政策，甚至要突破一些政策，来实现对俄合作的最大化。
黑龙江省社科院俄罗斯研究所所长马友军对俄罗斯远东政策了解很全面。他介绍，近年来，俄罗斯非常重视远东地区的开发开放，2010年出台了内容详尽且可行的《远东及贝加尔湖地区发展战略》；2012年俄罗斯投资60亿美元开发远东地区，这是迄今俄罗斯在远东地区的最大一笔投资；2015年制定了《远东经济社会发展区》，建立了12个超前经济发展区(包括经济型、农业型和工业型)，超前经济区作为俄罗斯改革的试验田，与中国“一带一路”“龙江丝路带”和试验区战略思路相通，这说明俄罗斯加快了开发远东的步伐，并且有非常强烈的发展与合作愿望。
在绥芬河采访期间，韩国大国家党青年委员会代表团到访绥芬河。据绥芬河市副市长刘琦介绍，韩国客人对绥芬河物流通道很感兴趣。近日，在俄罗斯海参崴将举行黑龙江与俄罗斯的“滨海一号”运输走廊对接，中俄韩三方参加，主要探讨的就是“龙江丝路带”与产业项目的结合。
目前，绥芬河、东宁两市正在等待国家发改委公示试验区方案，两市也将根据方案制定具体实施规划细则。
对外开放“升级版”的号角已经吹响，蓬勃发展的浪潮正在龙江大地涌起。
来源：东北网