黑龙江日报：政策利好叠加平台形式灵活服务举措贴心 哈尔滨市全面实施大学生创新创业工程
作为省会城市，哈尔滨市是全省高校最为集中的地区。全市现有在哈普通高校49所，在校生达66.7万余人，每年毕业生达18.6万多人。在国家开展“大众创业、万众创新”，全省积极推进大学生创新创业的新形势下，如何做好全市大学生创新创业工作，起到省会城市的引领示范作用，是摆在哈尔滨市政府及有关部门面前一道急待解决的问题。为此，哈尔滨市政府及各相关部门积极谋划，出台新政，完善措施，加大扶持力度，组织开展相关活动，积极优化全市创业环境，不断推动大学生创新创业工作取得新进展。
创业政策推陈出新扶持力度持续加大
为贯彻落实国家和省里的有关文件要求，进一步加大对大学生（含各类高校在校生、毕业五年内的各类高校毕业生、出国（境）留学回国人员）创新创业的扶持力度，近日，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市大学生创新创业工程实施方案的通知》出台，《方案》从加强创业培训、加强创业项目建设、加强政策扶持力度、加强孵化基地建设、组织开展大学生创业大赛和创业典型评选活动、加强创业公共服务等7个方面20个具体事项上明确了哈尔滨市支持大学生创新创业具体的政策措施，明确了各项资金支持的标准，确定了相关单位的具体任务，将国家和省里的各项政策措施进行了细化，落到了实处。
——加大政策扶持力度
一是放宽市场准入。放宽住所（经营场所）登记条件，允许“一照多址”、“一址多照”、“住改商”。实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证“四证合一、一照一码”登记制度。二是认真落实小额担保贷款政策。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，大学生可在创业地申请2年期最高额度为10万元的财政贴息创业(小额)担保贷款；对合伙经营和组织起来创业的，按人均10万元、实际贷款人数和额度分别给予2年期的创业(小额)担保贷款。对个人发放的创业(小额)担保贷款，在中国人民银行公布的同期限贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予全额贷款贴息。对小微企业当年新招用各类就业困难人员达到企业员工总数的30%（超过100人的达到15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的，给予为期2年、最高不超过200万元的担保贷款，财政部门按中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息。三是拓宽大学生创业投资融资渠道。引导社会资本和金融资本积极参与大学生创新创业活动，支持风险投资、创业投资、天使投资在哈尔滨市创业融资领域发展。四是加大减税降费力度。认真贯彻落实国家和省关于大学生创新创业实施税收减免的优惠政策。五是加大各级政府向大学生创业企业购买服务项目的力度。各级政府向社会力量购买服务项目时，同等条件优先选择大学生创业企业。大学生创办小微企业直接参与政府采购投标的，在评审时给予价格6%至10%的扣除；同时以营业执照注册地为准，供货100公里以内加5分（含100公里），100至200公里（含200公里）加4分，200至300公里（含300公里）加3分。六是支持大学生通过科技成果转化实现创业。大学生在校期间参与教师科研项目或自己研究取得发明专利成果，其创业成果转化成功的，可按照技术交易额的10%，给予不超过20万元的后补助资金支持。七是对创业带动就业10人以上的大学生创业企业，给予5000元的奖励。
——对创业项目给予补贴和资助
一是对大学生创业项目给予补贴。凡大学生在哈市创业的，在城镇创业的对其创业项目给予2000元的一次性创业项目补贴。为鼓励大学生返乡创新创业。对返乡到农村（乡镇及以下）创业的大学生给予3000元的一次性创业项目补贴；并对创业项目优先给予立项和资金支持。二是对优秀和重点创业项目给予资助。对携带项目在哈市创业的大学生，根据项目的市场前景、创业带动就业效果和经济社会效益等情况，经评审分别给予3万元、5万元的经费资助。三是对科技含量高、市场潜力大、能在短时间内形成经济增长点的优秀和重点科技创业项目，经评审给予20万元至30万元经费资助。四是加强创业项目库建设。建立大学生创业项目库，选取适合大学生创业的项目进入项目库。拓宽创业项目征集渠道，对经评审符合入库条件被纳入大学生创业项目库的，给予项目负责人1000元的项目征集费；项目库内的创业项目可通过创业项目展示厅、网上项目展示平台、微信公众推荐平台、创业项目推介会等方式免费向大学生推荐。
——开展大学生创业大赛与大学生创业典型评选活动
一是每年举办哈尔滨市大学生创业大赛。对大学生创业大赛获奖项目，进入市场运作或完成中试的，设立特等奖1名、一等奖1名、二等奖3名、三等奖6名，奖金分别为3万元、2万元、1.5万元和1万元；处于创意或研发阶段的，设立一等奖1名、二等奖3名、三等奖6名、优秀组织奖20名，奖金分别为1.5万元、1万元、0.8万元和0.5万元。二是每年组织开展大学生创新创业典型评选活动。评选大学生创新创业典型10名，每名给予2万元奖励。组织创业典型参加全省创业师资培训，纳入创业培训师资队伍，并将其创业项目纳入项目库作重点推荐，利用各类媒体对其创业事迹予以重点宣传。
——开展创业培训工作
一是以高校为主体，整合社会、企业创业培训资源，配备专业和企业兼职师资，为高校在校生免费提供创业培训。二是3年内，哈尔滨市将建设大学生就业创业见习基地300个，并对入驻基地的大学生按照市大学生就业见习补贴标准给予补贴。三是鼓励培训机构对离校未就业及登记失业大学生免费开展创业培训，按照培训人数和培训效果给予培训机构补贴，补贴标准为1000元／人。四是对经认定具有资质的创业培训（实训）基地，给予设备购置补贴、软件及相关费用补贴，补贴标准为上述费用总额的5%。
——加强创业孵化基地建设
针对大学生创业群体构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的孵化基地。按照孵化基地内用于大学生创业企业孵化的总面积，每月给予5元/平方米的补贴，用于场租、水电费、物业费、采暖费等费用。大学生创业企业入驻各类大学生创业孵化器，享受第一、二年免费，第三年按50%缴费的优惠扶持政策。
——大力扶持网络创业
积极推动“互联网+”发展,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与农业、现代制造业、生产性服务业等的深度融合，带动产业创新发展。经工商登记注册的大学生网络创业者，同等享受各项创业扶持政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的大学生网络创业者，可按规定享受创业担保贷款政策。
——强化公共创业服务
一是各级人才服务机构、创业服务指导中心进一步完善公共创业服务功能，在为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务的基础上，将创业者的人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续、权益保障、法务咨询和法律援助等纳入服务范围。二是建立创业指导专家队伍，聘任专家学者、成功创业者、知名企业家、天使投资人等作为创业指导专家。被聘为创业指导专家的，每次开展创业指导及讲座分别给予每人300元、1000元补贴。三是将《就业创业证》委托给高校创业指导服务中心免费发放。有需求的留学回国人员在各级人才服务机构存放档案时，可同时领取。
——完善保障措施
一是建立由市人社局、市财政局、市科技局、市工信委、市教育局、市市场监管局、市国税局、市地税局、市司法局、人民银行哈中心支行、团市委等相关单位为成员单位的哈尔滨市大学生创新创业工作联席会议制度，统筹协调推进大学生创新创业工作。在市人社局设立哈尔滨市大学生创新创业工作联席会议办公室，负责联席会议日常工作，承担组织会议和沟通协调成员单位的任务，并督促落实联席会议作出的各项决定。二是加大宣传力度。建立“哈尔滨市创业创新网”，为大学生创新创业提供信息服务；建立哈尔滨市大学生创新创业微信公众平台，利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体宣传大学生创新创业政策。设立大学生创业服务工作专项经费，用于每年创新创业宣传工作及有关活动，为大学生创新创业营造良好的舆论氛围。
哈尔滨大学生创业孵化园
培育创业人才孵化创业项目
哈尔滨大学生创业孵化园是经哈尔滨市人力资源和社会保障局批准，利用哈尔滨技师学院资源优势兴建的具有培训、实训、研发、孵化和加工功能的独具特色的大学生创新创业孵化基地。园区总建筑面积3.24万平方米，设有创业培训、创业实训、公共服务接待、创业专家指导、创业能力测评、项目发布、孵化办公、成果展示、项目洽谈、科技研发、生产加工、后勤服务等十二大功能区，为在孵大学生企业提供办公场地、办公桌椅、网络、电话等办公条件，设有会议、接待、成果展示、项目发布、洽谈会客、学习阅览、食宿洗浴、超市购物等配套服务。被认定为“哈尔滨市创业培训基地”、“哈尔滨市创业实训基地”、“哈尔滨市创业孵化基地”、“哈尔滨市科技企业孵化器”、“黑龙江省大学生创业孵化示范基地”、“全国创业孵化示范基地”，是哈尔滨市首家由人社部门创建的规模最大、功能最全、服务最优、环境最美的创业孵化园。
2015年，园区在孵企业58家。其中，科技型企业28家，综合型企业30家，提供就业岗位300个，现有国家级实用新型专利6项，计算机软件著作权1项。园区为14家在孵企业代办了营业执照，开展了37期企业交流活动，为9家在孵企业申报了48万大学生创业担保贷款。园区的多个创业项目分别在国家、地区的比赛中获奖。今年还成立了“冰城创客汇”，是创业园重点打造的众创空间，通过定期举办开放创客聚会和各类别的培训，促进创客们进行知识分享、跨界协作、对接资源及项目发布等，使创客、智能硬件创业公司能够获得充分的资源而快速增长。
哈尔滨大学生创业大赛
全国选手赴哈项目就地转化
哈尔滨大学生创业大赛是由哈尔滨市人力资源和社会保障局主办、哈尔滨市人才服务局承办，面向全国内地（大陆）、港澳台地区大学生、海外高校留学生以及高校毕业生，特别是已成功开发项目和创办企业的大学生，通过吸引全国大学生创业项目来哈尔滨参赛，促成优秀参赛项目在哈落地转化的创业赛事。大赛已经成功举办六届，成为哈尔滨市大学生创业领域的一个品牌，吸引着越来越多的大学生创业团体参与其中。六届大赛累计有全国15个省份近百所高校，2833个项目，超过1.7万人次的大学生参与。参赛项目涉及能源、电子、机械、信息、健康、环保、金融、农业等多个领域。每届大赛结束后，都会举办项目对接会，为创业团队和创投公司搭建平台。前五届累计有70余个参赛项目实现落地转化，涌现了奥松机器人、中智拓图、金泰科技等科技型、信息型以及服务型企业，实现产值超过亿元，年提供就业岗位近千个。
大赛的辐射带动能力不断提升，哈尔滨市内包括哈工大、哈工程在内的35所统招院校都参加过创业大赛，带动校级的创业大赛逐年增多，如东北林大、黑龙江工程学院、哈尔滨学院、东方学院、黑龙江财经学院、黑龙江外国语学院等高校都在大赛影响下，组织在校大学生创业大赛。第五届大赛首次吸引了两支俄罗斯留学生团队报名，第六届大赛有4个台湾地区高校、六个项目参赛，还吸引了赴英国帝国理工大学的留学生参赛，有效带动了哈市各大学的创业氛围。
创业沙龙刮起头脑风暴
为进一步服务于在哈各高校有创业意愿的大学生及创业团队，哈尔滨市人才服务局2015年3月在哈尔滨人力资源中心创办了哈尔滨大学生创业沙龙，为有创业意愿的大学生提供个性化服务。东北林业大学、黑龙江大学、黑龙江中医药大学等20所在哈高校的大学生创业组织近1500余名大学生积极参与到创业沙龙各项活动中。沙龙根据不同的行业门类，邀请技术专家、企业家为各高校创业团队进行培训指导。沙龙每月组织定期活动2次，累计已组织活动11期14次。沙龙曾邀请和君集团副总裁、中央财经大学客座教授、国际注册管理咨询师杨旭专程从北京来哈为大学生创业团队举办了创造、创新、创业的专题演讲和互动交流活动，受到了各高校创业大学生的好评。此外，创业沙龙与黑龙江省民营经济发展促进会、黑龙江省科技创新协会、黑龙江资源信息协会、黑龙江省宁波商会等23家单位，组织建立了合作关系，广泛征集投资规模小、易于操作的创业项目向各大学的创业团队开展服务。
“创贷保”：降低贷款门槛简化业务流程
为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见》中关于大学生创业担保贷款的相关政策，哈尔滨银行积极投入资金和技术，与黑龙江省大学生创业贷款担保有限公司共同研发的我省大学生创业贷款产品——“创贷保”已于今年8月5日正式发布。截至12月7日，产品发布仅4个月，已支持大学生创业者222人，金额达1741万元，覆盖互联网、教育、设备制造业、信息技术服务等多个行业，有力推动了我省大学生创新创业工作和“大众创业、万众创新”进程。相较于之前的政策性贷款，“创贷保”大大降低了贷款准入门槛，切实解决了大学生贷款的担保困局，并借助互联网技术简化业务流程，有效提升了金融支持创业的力度。产品投入市场后，受到社会各界及新华社、人民网、21世纪经济报等权威媒体的关注和宣传。
为更好地服务大学生创业者，哈尔滨银行精选了8家位于大学、孵化器、创业园集中区域的支行提供服务，同时加强线上平台建设，以便通过哈尔滨银行微信银行、黑龙江大学生创业担保网进行贷款申请，为大学生提供便捷的贷款服务渠道，帮助优秀的创业者发展。为了加大政策宣传力度，方便大学生创业群体得到资金支持，哈尔滨银行自8月份起开展了“大众创业、万众创新”主题宣传活动，先后举办高校宣传、项目对接会、市场走访等市场宣传活动40余次，深入挖掘释放大学生创新创业潜力。
