哈尔滨扎实推进农村土地确权颁证

　　黑龙江日报记者 李天池

　　土地确权不仅加快了土地集约化、规模化经营，加速了城镇化的脚步，同时更为农民离土就业创业吃了“定心丸”。这是记者近日在基层采访时发现的新气象。今年年初，哈尔滨市全面推开土地确权。在不久前召开的哈市农村产权制度改革延寿现场推进会上，哈市明确提出，将采取有效措施，高标准高质量完成农村土地确权工作。

　　 现代科技助力土地实测

　　记者近日在延寿县延河镇万宝村看到，十余名工作人员正在电脑前进行确权登记内业制作。该县相关工作人员告诉记者：“按照相关规定，我们与两家专业测量公司洽谈成功，并组织县乡村221个工作组（队）、2000余名工作人员、400余名测量公司专业技术人员分赴106个村开展外业测量。利用两个月时间，全部完成耕地外业测量工作，共实测耕地168.8万亩。”

　　据了解，在确权过程中，哈市重点依托专业公司指导，综合运用卫片、航拍、GPS定位等现代技术，确保实测准确、农民认可。哈市在全市选择了36个基础较好的村作为实测试点，探索出了“卫片（航片）+GPS实测+人工绳尺丈量”等技术路线。新科技手段的运用，降低了成本，提高了精确度，确保了确权工作的质量。

　　记者近日从哈市农委获得的最新统计数据显示，哈市已有180个乡镇、1524个行政村启动了产权制度改革工作，分别占乡镇和行政村总数的94.7%和81.9%，已有1292个行政村开展了实地测量工作，共完成测量面积2975.8万亩，分别占总数的68.6%和69.7%，为明年基本完成产权制度改革任务争取了时间。哈市明确提出，要做到外业实测与内业录入同步，真正做到随测量、随确权、随录入，加快建立全市农村土地数据库，为下步公示打好基础。

　　据介绍，在4月15日农村产权制度改革方正现场推进会议后，哈市迅速完成了由“试点先行”向“全面启动”的转变，经过几个月的努力，比较圆满地完成了第一阶段的工作任务。在不久前召开的哈市农村产权制度改革延寿现场推进会上，哈市明确要求，在落雪前必须完成实测任务，明年确保完成颁证工作。

　　据了解，哈市将重点按照“统一标准、同步实施、分类指导”的原则，统筹推进林地、荒山、滩涂、草原、水面、宅基地、农村集体建设用地等资源实测工作；还将继续做到土地实测与土地性质认定同步，以及外业实测与内业录入同步。哈市还将强化责任抓推进。各区县（市）党政主要领导将亲自挂帅；主管领导将继续各司其职、各尽其责，巡回督导、一线作战；各级督导组将深入田间地块，面对面检查指导工作，对基层政策执行有偏差、环节有疏忽、操作有不当的，将及时纠正；对组织不力、工作不实、进展迟缓的，将在全市通报批评；由主观不努力，如期完不成任务的，地方主要领导要向哈市市委、市政府作出深刻检查。

　　此外，哈市在抓好产权交易平台建设的同时，还将抓好产权纠纷调解仲裁平台建设，即重点按照“乡村调解、区县仲裁、司法保障”的总体要求，按照“一庭三室”（纠纷仲裁庭、案件受理室、合议调解室、档案会商室）标准，进一步完善农村产权纠纷调解仲裁机构。

　　 确权试点效果初步显现

　　只有抓好土地确权颁证，真正让土地流转起来，实现集约经营，才能最终把土地资源变成土地资本，发展农业产业化、农村城镇化、县域工业化，才能具备必要的现实条件。

　　采访中，哈尔滨农委相关负责人表示，土地确权颁证有利于加快推进土地流转，将促进土地向农业新型生产经营主体集中，推进土地集约化、规模化经营。这样，既能提高产量，又能把更多的人力从土地上解放出来，从根本上实现农民增收、粮食增产。

　　采访中记者了解到，一些确权试点的效果也已初步显现。方正县是国家农业部确定的全国首批农村土地承包经营权确权登记颁证试点县。截至目前，该县土地丈量及内业处理基本完成，全县应发证农户2.8万户，现已通过颁证审核农户2.65万户。土地确权加快了土地流转，盘活土地资源，促进土地规模经营，与农业产业化发展相互促进。目前，全县种粮大户发展到326个、家庭农场107个，尤其是合作社发展迅速，现已达270个，成员1万户，占农户总数的30%，农民的组织化程度明显提高，共签订水稻订单50万亩，促进农民增收近2000万元。

　　采访中记者了解到，土地确权颁证得到了农民的广泛支持。方正县宝兴乡幸福村村民李刚说：“我们拿到了政府颁发的土地确权证，就等于吃上了‘定心丸’。以前我们贷款，都是要五户联保、三户联保，手续繁琐，贷的钱也不多，但是今年，我用土地确权证贷了10万元，购置了一台收割机，而且三年内免利息，真是太方便了。”（编辑：李国红）