哈尔滨软环境建设释放振兴活力

　　12月12日，在哈尔滨市政府召开的外来投资企业座谈会上，市委副书记、市长宋希斌面对二十几户企业代表开门见山：“不听表扬，就说建议或意见，不足之处！”政府相关部门与外来投资者面对面，倾听投资者的心声，遇到问题随时解决，这种沟通机制已成为哈尔滨市营造“亲清政商关系”的制度保障。

　　政府对外来投资者掏心窝子，真心关注企业的发展和成长，这片赤诚不仅让投资者心里暖暖的，更让他们在被关注和尊重中对在哈尔滨投资充满希望。哈尔滨市投资促进局最新数字显示：今年1—10月，全市新设立外商投资企业49家，同比增长28.95%；新批外商投资企业合同外资额4.41亿美元，同比增长158.84%。全市实际使用内资1398.13亿元，实际使用外资21.06亿美元。与这组数字相印证的民间投资表现抢眼：1—10月，全市民间投资增长9.6%,增幅高于全市固定资产1.1个百分点，占全市固定资产投资76.1%。

　　在东北整体面临经济下行的巨大压力下，哈尔滨何以率先得到资本的青睐而成为投资的热土？“哈尔滨整体环境质量得到巨大改善带来的变化，正直接成为经济活跃和发展的推动力量。”哈尔滨市商务局局长季平说。

　 　优化环境标本兼治

　　恒泰（哈尔滨）云商产业城项目今年10月签约以来，目前已完成控详规划的编制工作，预计明年3月底前完成净地。“项目的快速推进得益于哈尔滨市政府为企业提供的高效服务，不仅如此，已经开始的征拆工作列入市政府督办程序。”该项目负责人说，政府为企业着想，换来的是企业家投资的信心。

　　省委常委、哈尔滨市委书记陈海波多次强调：“未来区域间的竞争关键是环境的竞争，看服务经济发展、服务全市人民、服务市场主体的质量和效率。良好的发展环境，是内生动力的重要组成部分。”站在全市发展的战略高度，陈海波带头深入企业，走进百余家各类企业调研，看项目、看服务，他多次强调：“企业家是财富的创造者，给我们送税收、送就业岗位，是来帮助我们发展的，全市上下必须真心关爱企业家。”

　　哈尔滨市在原有政风建设的基础上，讨论通过了关于进一步优化发展环境的实施意见，强调“治标重拳发力，治本久久为功”，实现政府行政效能的大提速。宋希斌说：“优化环境的目的是创造环境，吸引更多企业集聚哈尔滨，发展经济，发展产业。”今年，哈尔滨市采取网上APP评议方式，请企业“背对背、实打实”地评议政府行政执法服务，使参评企业大胆直言，共收到企业反映的意见或建议246条，通过企业的监督来规范政府部门行为。请企业给政府部门打分，这种方式已实行5年，充分发挥了监督的威力。在树立问题导向，认真对照整改的同时，哈尔滨市对破坏发展环境的人和事坚决曝光，公开处理。

　　在强化政府自身建设的基础上，哈尔滨市优化环境在制度建设上发力，法治政府建设的一系列改革走在前列：在有立法权城市当中全部取消市级自设审批事项；在全省率先推出责任清单制度；建设项目实现流程再造；“大处室”改革在全省率先“亮剑”，市政府部门承担行政审批职能的处室，由172个减少到32个，各部门分管审批工作的领导由97个减少到32个，促进了市场松绑和政府行政效能的提升。今年9月末开始，哈市以全市重点产业项目中工业及（整体性）仓储项目、政府投资类公益项目及基础设施项目“三大类”项目先行试点，全面推进审批流程制度改革，并在强化协调机制、实行并联审批、取消互为前置等方面取得了重大突破，通过此次流程优化，平均审批时限为17.75个工作日，缩减9.75个工作日，减少35.4%。由于简政放权一系列成效，哈尔滨被列为国务院2016年免督察地区。

　 　简政营商释放吸引力

　　今年5月31日，位于哈尔滨市南岗区中山路上的哈尔滨“市民大厦”正式投用。这个集行政审批服务、公共资源交易、人力资源和社会保障服务、房产交易中心，公安户籍办事大厅以及政府热线服务、信息化服务和中介技术服务等多项功能于一体的“市民大厦”，改善的不仅是硬件环境，更是审批流程等一系列软环境的升级。

　　“我们今年5月6日颁发了全省首张‘四证合一’营业执照，10月1日起我们又实施了‘五证合一、一照一码’，申请人办理企业注册登记时只需填写‘一张表格’，向‘一个窗口’提交‘一套材料’，这些都为企业的开办和成长提供便利化服务。”哈尔滨市行政服务中心副主任王军介绍，在行政审批服务中，他们还采用智能审批系统，使建设项目审批要件减少了58.6%，审批时限缩短了40—50%。

　　“这几年哈尔滨市逐年减化审批流程，智能审批系统实施以后提速最快、最明显。“从2003年起就开始为政府部门和大企业全程代办建设项目审批业务，哈尔滨广联工程建设咨询有限公司经理李琚的感受很深，“现在办事人员只要填写一张建设项目行政审批表，就会得到相应的办事流程说明书，需要办什么、怎么办一目了然，这让第一次跑建设项目审批的人也会一目了然，再加上政府部门内部流程的并联、模块化分工，使办事效率大大提升。”

　　真心实意打造良好的营商环境，吸引和扶持更多外来投资企业在哈尔滨投资兴业、落地生根，哈尔滨市既有宾至如归的真情，又有简化审批流程、提升服务效能的实招。如今，哈尔滨市从上到下正在用行动搅热这片黑土地。良好营商环境有如化学反应中的催化剂，正在助力哈尔滨市近年来招商引资、项目建设形成的既有优势得到充分释放。

　　项目集聚效应凸显

　　在哈尔滨市松北区世茂大道上，哈尔滨万达城的冰壶造型前，很多过往行人都会驻足拍照。万达集团投资400亿元的文化旅游城项目明年6月将盛大开业。哈尔滨万达城营销副总孙智群介绍：“全球最大室内滑雪场、国际比赛标准室内滑冰场将掀开哈尔滨四季冰雪运动新篇章；而东北大型室外主题乐园、东北顶级电影科技乐园、独立对外1800座‘中央大剧院’、荟萃国际名品大型12万平米万达茂及龙江最大酒店群等顶级业态，则将成为哈尔滨市民购物娱乐首选地。”如今，在松花江北岸，马来西亚建荣集团投资80亿元的波塞冬海洋乐园项目建设也在紧锣密鼓，这些项目与已经投入使用的城市新地标——哈尔滨大剧院一起，都将成为世界级的旅游景观。

　　哈尔滨市投促局局长陈立辉介绍，2013年，哈尔滨市引进了万达文旅城等6个超百亿元项目，此后，超百亿元的产业项目接踵而来，招商项目质量实现了历史性突破。近5年来，全市共引进开工产业项目2036个，实际使用内资7525亿元、外资131亿美元，分别是上个五年的3.64倍和4.24倍，项目的集聚效应进一步凸显。

　　年初以来，哈尔滨市发改委向重点项目单位发送致董事长一封信，建立重点项目微信联络平台等，推动产业项目建设取得了良好成效。“我们坚持把抓产业、上项目作为破解结构性难题、增强经济发展内生动力的重要载体和推动全面振兴的首要任务，将抓有效投资的着力点放在总投资500万元以上全口径产业项目、5000万元以上工业及亿元以上其他产业项目和省、市重点项目三个层面，着力落实领导责任、细化推进措施、完善服务保障，充分发挥督导调研、三级协调等工作机制作用，实施全生命周期管理，搭建产业项目管理平台，逐个项目建立工作台账，进行全过程跟踪服务，把不断优化服务环境的责任落实落靠。”哈尔滨市发改委主任王铁立说。今年1-11月份哈市实际开复工500万元以上产业项目1309个，同比增加314个；完成投资772.2亿元，同比增长11.3%。前11个月产业项目建设总体进展良好，为全市经济保持稳定增长提供了重要支撑。（记者井洋薛婧）