哈市政协委员建言 市属17国企可试点混合所有制

　　截至2013年底，我市非公企业达36.2万户，非公经济实现增加值2717.1亿元，占全市GDP的54.2%，我市非公经济已成为促进我市经济发展的强大动力。但由于长期受计划经济影响，我市非公经济仍存在总量相对较小、发展相对滞后的问题。

　　针对非公经济发展中存在的问题，在昨天召开的市政协十二届十三次常委会上，政协委员建言献策。

　　 民营企业要在

　　 “五大规划”中寻找商机

　　针对我市非公经济总量小的问题——市政协委员建议，“五大规划”为我市经济发展提供了强大引擎，具有很高的政策含金量，我市要用好用足国家和省的相关政策，鼓励非公企业抢抓机遇，先行先试，鼓励非公企业参与壮大绿色种植业和养殖业规模；鼓励非公企业大力发展总部经济，重点发展高端装备制造、能源化工、食品医药、电子信息、冶金建材等制造业，积极发展金融服务、研发设计、信息咨询、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业；鼓励民营企业到国外承揽工程和劳务合作项目，开展对俄在农机、医药、科技领域投资合作。加快中白产业园区哈尔滨园建设，吸纳非公企业入驻。

　　 出台“个转企”政策

　　 推动民企升级

　　针对非公企业法人治理结构及管理方式落后的问题——市政协委员建议，我市应推动个体工商户升级为民营企业，力争到“十二五”末将10%的个体工商户转型升级为民营企业，3年内重点培育300家小微企业转型升级为规上企业，对“小升规”企业3年内纳税财政新增部分给予奖励，基本养老、医疗保险单位缴纳部分可享受政策优惠，在环评等方面费用减半收取。3年内重点促进200家规上企业升级为股份制企业，实现300亿元融资目标，采取贴息、补贴等方式，吸引规上企业通过增资扩股、股权转让、上市公司并购等多种途径开展“规改股”。建议3年内，新增产权交易市场挂牌企业50家、“新三板”挂牌企业20家、境内外上市企业5家，累计从资本市场募资150亿元。

　　 成立审批局

　　 集中各部门审批权

　　针对我市非公经济发展环境还不够宽松的问题——市政协委员建议，政府要完善权力清单制度，加快建立“负面清单制度”，负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。借鉴天津经验，成立行政审批局，将发改委、建委等职能部门的审批职责与审批人员全部划转到行政审批局。委员们还建议，我市应建立驻企服务员制度，切实解决政府服务企业“最后一公里”问题，帮助企业解决转型升级中遇到的土地、资金、技术、人才、市场等问题。

　　 发展混合所有制

　　 政府不要“伸手”过长

　　就民营企业如何参与国有企业改制重组等问题——市政协委员建议，要针对市属17个国有企业集团功能分类状况，重点对哈工投集团、哈投集团和哈物业供热集团开展混合所有制经济试点。将国有企业集团的重大项目作为培育混合经济载体，加大哈工投集团、哈水投集团、文旅集团、地铁集团、哈物业供热集团、住建集团和松江避暑城等18个重点大项目的招商引资力度，引入更多社会资本参与项目建设。委员们还建议，在发展混合所有制经济时，政府不要“伸手”过长，应由市场主体权衡交易成本和协同效应，自行决定是否组建混合所有制企业，不能简单地运用行政命令强制推行。