王宪魁：以东部陆海丝绸之路引领经济发展

　　编者按

　　11月8日，本次APEC加强互联互通伙伴关系对话会在北京钓鱼台国宾馆举行。国家主席习近平主持会议并发表题为《联通引领发展伙伴聚焦合作》的重要讲话。习近平就加强亚洲互联互通提出五点建议，并宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金。互联互通伙伴关系对话会的定调清晰勾画了“一带一路”实施蓝图，中国在此期间扮演了重要的牵头人角色。为响应习近平总书记“一带一路”战略构想，黑龙江省提出了建设东部陆海丝绸之路经济带的战略。对此，本报记者采访了黑龙江省委书记王宪魁。

　　记者：王书记您好。最近我们了解到，黑龙江省在贯彻落实习近平总书记“一带一路”战略构想的过程中，提出要建设东部陆海丝绸之路经济带。请您给我们介绍一下黑龙江建设东部陆海丝绸之路经济带的总体设想。

　　王宪魁：建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是以习近平同志为总书记的党中央应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的一项重大决策，也是我国新时期提升对外开放水平的战略部署，得到了本次APEC加强互联互通伙伴关系对话会的积极响应和支持，这对于营造有利的周边环境，构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，具有重大而深远的意义。

　　根据中央决策部署和战略构想，我们提出，要抓住中俄全面战略协作伙伴关系提升至新阶段的历史机遇，充分发挥黑龙江与俄罗斯毗邻的地缘优势和“北开”传统，依托绥满、大连至同江铁路、黑龙江沿边铁路三条铁路干线和俄罗斯西伯利亚大铁路形成的欧亚大陆桥“东部通道”，在我省规划建设连接亚欧的东部陆海丝绸之路经济带。

　　东部陆海丝绸之路经济带，是国家丝绸之路经济带的重要组成部分，是对国家“一带一路”的丰富和完善。建设东部陆海丝绸之路经济带，主要是深入贯彻落实习近平总书记关于构建“一带一路”的战略构想，按照“加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求和“深化互利合作、谋求互利共赢”的基本原则，以哈尔滨为中心，以铁路为主轴线，以公路、水运、航空、管道、电网为辅助线，以沿线城市进出口产业园区为重要支撑，建设联接亚欧的国际货物运输大通道，用大通道搭建大平台，吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，构建发达的外向型产业体系，打造全国面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作的服务平台，形成集生产、贸易、流通为一体的经济区域。

　　东部陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向，分为两个起点：一是以大连港为起点，经哈大铁路至哈尔滨后，再经滨洲铁路至满洲里或经哈佳铁路至同江出境;二是以俄罗斯海参崴为起点，至绥芬河后，再经绥满铁路至满洲里或经沿边铁路至同江、漠河等口岸出境。出境后，可与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。这些通道覆盖的区域即为东部陆海丝绸之路经济带，覆盖范围包括黑龙江省13个市地和2个省直管县市;对外辐射东北亚国家和地区及欧洲，重点是俄罗斯及欧盟;对内辐射我国东北、华北、华东、华南地区，重点是环渤海、长三角、珠三角地区。

　　记者：建设东部陆海丝绸之路经济带，黑龙江省有哪些有利条件？

　　王宪魁：构建东部陆海丝绸之路经济带，我们具有很多优势。首先，具有优越的基础条件。我省地处东北亚中心腹地，毗邻俄罗斯，是辐射东北亚诸国、连接亚欧两大洲的重要枢纽地带。明朝时期，南方有郑和七下西洋开辟的“海上丝绸之路”，北方有亦失哈九上北海形成的“东北亚丝绸之路”。晚清时期，“中东铁路”的建成，形成了连接中国与俄罗斯西伯利亚大铁路的东部通道，至今已有百年运营历史。改革开放以来，中俄进出口货物大都经此通道运输，高峰时期铁路货运量达到2200万吨，货运集装箱5.4万标箱，已成为中俄跨境货物运输和中日韩陆海联运的重要贸易通道。目前，我省省内铁路与俄罗斯西伯利亚大铁路东西相连，跨境江海联运、陆海联运通道基本建成，边境口岸城市与俄沿边城镇互动密切，连续多年保持全国对俄贸易第一大省地位，已成为我国对俄开放的桥头堡和枢纽站。

　　其次，具有明显的竞争优势。我国东部地区运往欧洲货物，通过我省的东部通道与通过新疆的西部通道相比，运期可缩短25% ~ 30%，运费可节省30%~50%，而且只需经过俄罗斯一国就可达到波罗的海沿岸欧洲多国，更符合现代国际物流要求。中国铁路总公司和俄罗斯铁路部门已经就打通这条中欧陆路跨境运输建立了密切的协调机制，现已开通“津满欧”“苏满欧”“粤满欧”“沈满欧”等“中俄欧”铁路国际货物班列，并基本实现常态化运营。目前看，通过集装箱货物运输货物量同比增长接近40%。我国珠三角、长三角、环渤海地区许多企业，希望通过这条通道将货物运往俄罗斯和欧洲。日本和韩国企业已经通过大连港海陆联运，北上通过这条通道将货物运往欧洲。

　　再次，具有强烈的合作共识。习近平总书记高度重视丝绸之路经济带、我省沿边铁路和中俄口岸通道建设，多次指示有关部门加快推进。今年5月上海亚信峰会期间，俄总统普京向习近平主席明确表示，俄方支持丝绸之路经济带建设，希望中方有效利用西伯利亚大铁路和贝阿铁路，促进亚欧之间跨境货物运输和交通基础设施互联互通。今年7月，在我省举办首届中俄博览会暨第25届哈洽会期间，俄中央、地方政府和企业界人士均表示，愿意在东部陆海丝绸之路经济带跨境运输和通道建设方面推进务实合作、实现互惠互利发展。

　　记者：您刚才提到要开展跨境运输，在这方面黑龙江有什么打算？

　　王宪魁：建设东部陆海丝绸之路经济带，首要任务是先从开通跨境运输做起来。我省开展中俄欧跨境具有较好的基础条件，拥有哈满、哈绥、哈大3条运输大通道，以及25个国家一类口岸。我们将积极与俄方商谈，在成功开行“苏满欧”和“粤满欧”国际货运班列基础上，积极开展以哈尔滨为中心的中俄欧跨境运输，尽快形成对我省贸易和产业发展的拉动作用。主要畅通三条路径：一是经哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲路径，常态化开通苏州、广州、天津、营口、大连等地区经哈、满至俄、欧的集装箱班列。二是经哈尔滨—绥芬河—俄罗斯远东地区路径，常态化开通内陆货物经绥芬河口岸、俄远东港口，至日、韩、北美的陆海联运跨境运输，以及至我国南方港口出境不出口的内贸货物陆海联运跨境运输。三是经哈尔滨—大连—我国东南沿海地区路径，常态化开通我省与环渤海、长三角、珠三角地区铁路或陆海联运跨省运输。围绕开通中俄跨境货物运输，我们将全力推动哈尔滨站改造，加快哈尔滨铁路集装箱中心站建设，打造集运输、仓储、集散、通关功能于一体的“东北地区国际集装箱物流集散中心”。

　　记者：开展跨境运输离不开通达的运输通道，请问黑龙江如何建设联结亚欧的国际货物运输大通道？

　　王宪魁：建设东部陆海丝绸之路经济带，关键是贸易畅通，而贸易畅通的前提是道路联通。我们将按照铁路为主、立体联通的原则，加快构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络，实现东部通道的互联互通，形成集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、通讯光缆于一体的国际贸易大通道。在铁路运输通道建设上，加快推进哈佳哈牡、同江铁路大桥、哈尔滨—漠河“夕发朝至”铁路提速改造、黑龙江省沿边铁路等项目建设，构筑以哈尔滨为枢纽，以绥满铁路、大连至同江铁路“十字轴线”为主通道，以沿边铁路为外环线，面向俄罗斯的扇形放射铁路网。在公路建设上，继续推进高速公路和国省干线公路建设，形成以哈尔滨为轴心、绥满高速公路为轴边、连接边境口岸高速公路为骨架、沿边高等级公路为弧线的扇形公路网。在水上和空中国际运输通道建设上，畅通绥芬河—海参崴陆海联运通道，进一步加强哈尔滨机场对俄远东地区门户功能，提升水运、航空运输的通达水平。同时，我们还将加快管网、电网和通讯光缆建设，积极发展高效、便捷的现代运输方式。

　　记者：您曾多次强调，建设东部陆海丝绸之路经济带，要加快产业发展。那么，黑龙江产业发展的下一步打算是什么？

　　王宪魁：东部陆海丝绸之路经济带不仅是一条商贸物流带，更是一条产业聚集带。我们将坚持出口抓加工、进口抓落地，积极打造跨境产业链，建设境内外产业联动、上下游产业衔接的跨境产业投资合作基地，推动沿线地区产业转型升级和承接外向型产业转移。一是创新加工贸易模式，鼓励中俄双方互相投资兴办实体企业，引导企业提高在外合资合作比重，壮大加工贸易、服务贸易、技术贸易，推动对俄经贸转型升级。二是打造跨境园区和跨境产业链，深化中俄能源资源合作与开发，推动境内外加工园区按照产业分工、产品配套组织生产，将境外园区生产的初级工业产品或半成品拿到我省进行深度加工，再把这些产品销往国内、国际市场，形成跨境产业配套体系、产业链分工合作体系。三是加强进出口产业园区建设，积极推进哈尔滨综合保税区、牡丹江源丰物流园、大庆俄油气石化产品加工园等境内产业园区，以及俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区、跃进工业园区等境外经济贸易合作区建设，搭建对俄合作载体和平台，引导进出口产业向境内外园区集聚。四是构建外向型现代产业体系，吸引和承接国内外产业向龙江转移，大力发展绿色食品、新材料、生物医药、高端装备制造、煤化石化、矿业经济、林业产业、现代服务业等“十大重点产业”，重点扶持电站成套设备、重型装备、数控机床、生物医药等大型出口加工企业，提高高端产品出口比重。五是优化外经贸布局，发挥东部陆海丝绸之路经济带的载体作用，巩固俄罗斯市场，拓展欧洲、东北亚及其他地区市场，提升龙江对外开放水平，构建开放型经济新体制，打造外向型经济发展新平台，争取全省贸易额到2015年达到250亿美元、到2020年达到500亿美元、到2025年达到700亿美元。

　　记者：发展现代贸易和产业，对物流、金融、信息等配套服务设施的要求比较高。黑龙江在建设东部陆海丝绸之路经济带过程中，怎样提升和完善配套服务设施？王宪魁：完善配套服务设施，是提升通道运营能力、扩大对外开放的重要保障。我们将按照合理布局、适度超前的原则，加快配套服务设施建设，形成合作对接、功能完善、优质高效的配套设施服务体系。一是完善商贸物流体系，加快哈尔滨国际集装箱物流集散中心、华南城、义乌小商品城、空港物流园等对俄综合商品交易市场和物流园区建设，培育一批大型物流集团和专业物流企业，打造现代智能物流产业集群。二是积极发展跨境电子商务，加快哈尔滨“中国云谷”及国家电子商务示范基地、绥芬河“中国云仓”等平台项目建设，搭建面向所有部门、企业全面开放的跨境电子商务综合服务平台。三是提高国际金融服务水平，在哈尔滨建设面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心，在绥芬河、抚远、黑河等重点口岸建立对俄贸易结算中心，引导大型金融机构强化对俄综合服务功能，加快推动人民币跨境使用。四是推进通关便利化，建立我省口岸与沿海发达地区口岸、俄方口岸大通关合作机制，搭建大通关统一信息平台，尽快实现“一站式”通关服务。

　　记者：中俄两国民间人士是建设东部陆海丝绸之路经济带的重要力量。您对加强两国民间交流合作有什么看法？

　　王宪魁：习近平总书记指出，国之交在于民相亲。我们将秉承“亲、诚、惠、容”的外交理念，坚持官民并举、以民促官，全方位推进公共外交、民间外交和人文交流活动，加深中俄两国人民的相互了解和信任，为地区间及国家间交流合作夯实社会和民意基础。一是开展文化交流合作。加快打造哈尔滨中俄音乐文化交流中心，积极开展中俄“文化大集”、“俄语风采大赛”、艺术博览会等双边文化交流、文艺互访、体育赛事活动，鼓励文化企业采取多种形式在境外兴办文化实体，打造具有欧俄风情和龙江特色的时尚文化产业。二是开展教育交流合作。建设双方高校联盟，加快培养对俄语言、教育、文化、科技等领域人才。三是开展科技交流合作。支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对俄科技交流，推进与俄罗斯科研机构在航空航天、信息通信、生态环保、矿山装备等领域的研发合作。

　　记者：从您的介绍来看，我们感到东部陆海丝绸之路经济带具有广阔的发展前景。千里之行始于足下。在组织推进东部陆海丝绸之路经济带建设这项工作上，黑龙江目前已经做了哪些工作？

　　王宪魁：建设东部陆海丝绸之路经济带是一项系统复杂的全新工程，必须加强组织领导，全力抓好推进落实。前不久，我们在深入调研、充分论证的基础上，形成了《中共黑龙江省委关于制定东部陆海丝绸之路经济带规划的建议》，提出了建设东部陆海丝绸之路经济带的总体思路和目标任务。这个规划建议在报至中央后，得到习近平总书记的充分肯定和认可，得到国家发改委的大力支持，正在争取纳入国家“一带一路”战略规划。下一步，我们将出台配套政策、健全协调机制，举全省之力推动东部陆海丝绸之路经济带建设。目前，我们已经成立由省委、省政府主要领导为组长的“东部陆海丝绸之路经济带”规划建设领导小组，有关部门正在积极推进落实。

　　我相信，在党中央、国务院的坚强领导和大力支持下，在全省广大干部群众的奋力拼搏下，我们一定能够把东部陆海丝绸之路经济带打造成黑龙江经济创新发展的主要引擎、东北振兴的新增长极、全国对俄欧合作的服务平台，从而为国家“一带一路”建设提供重要支撑、作出应有贡献。 《学习时报》记者李玉梅晓海