老工业基地改造成效显著资源型城市转型获新进展

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杨廷制图

　　2013年，国务院出台《全国老工业基地调整改造规划》，我省哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春等7个城市纳入规划范围，省委省政府抢抓战略机遇，将其作为引领我省发展的五大规划之一，加大推动落实力度，取得显著成效。

　　在促进产业转型升级方面，大庆沃尔沃汽车、哈尔滨福特汽车生产线开工建设，鸡西贝特瑞、工大奥瑞德蓝宝石、天晴干细胞等一批战略性新兴产业项目建成投产，华南城一期、哈尔滨大剧院、万达城市综合体等一批服务业项目投入使用，为我省振兴发展注入了新的动力和活力。

　　在增强科技创新能力方面，大力实施“千户科技型企业三年行动计划”，积极推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，制定“互联网+”行动计划，新建哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司，哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司等一批科技企业，形成了推动发展的新动能和新领域。

　　在提升城市综合功能方面，通过积极争取，36个城区老工业区搬迁改造项目获得6.6亿中央投资支持，在改造市政基础设施、创建研发设计等公共服务平台、治理老工业区环境污染、保护利用工业遗产方面发挥了重要作用。哈尔滨新区、绥芬河-东宁重点开发开放实验区等国家级功能区的获批，标志着我省老工业城市空间布局优化升级迈上新台阶。

　　我省资源型城市是国家重要的能源资源战略保障基地，在经济社会发展中占有重要地位。《全国资源型城市可持续发展规划》将我省牡丹江、大庆、鸡西、伊春等9个城市列入其中,截至2016年,资源型城市总面积28.9万平方公里、人口1386.1万人、经济总量6143.6亿元，分别占全省的63.9%、36.4%、39%，为我省经济社会发展做出了重要贡献。促进资源型城市转型发展，是解决我省产业结构偏重，加快构建可持续发展长效机制的重要任务，也是全面建成小康社会的必然要求。

　　结构调整取得重要进展。重点做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。以“油头化尾”为抓手，积极推进大庆石化公司千万吨炼油扩能项目建设，争取将大庆列入国家级石化产业基地。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，编制实施《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》，支持四煤城市场化开发建设大型清洁高效坑口电站和现代煤化工产业项目，建成投产了鹤岗中海石油华鹤“3052”化肥等项目，以“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”为重要指导，制定出台《黑龙江省林业产业发展规划》，重点发展食用菌、北药、生态旅游、健康养老等九大产业，推动林业产业发展。积极发展新产业、新业态。大庆沃尔沃汽车SPA平台建成投产，华为东北数据云中心等一批大数据、云计算项目建成运营。七台河发展LED光电产业，四煤城加快建设石墨新材料产业集群，伊春鹿鸣钼矿建成投产，大兴安岭、伊春绿色食品加工、旅游等产业迅速发展。资源型产业占GDP的比重大幅下降，大庆市石油工业增加值占GDP的比重由2011年的51.3%下降到2016年的24.6%；四煤城煤炭采掘业增加值占GDP的比重由2011年的23.9%下降到2016年的7.9%。

　　民生持续改善。在国有商品林全面停伐，原油、煤炭产量价格双重下降的极其困难情况下，我省资源型城市居民收入仍然得到提高，2016年，城乡居民人均可支配收入达到21910元和11961元，分别比2011年增长43.2%和32.5%；国家支持力度也在加大，累计获得资源枯竭城市财政转移支付138.5亿元。同时，国家和省累计安排201亿元支持保障性安居工程项目建设，14.05万户采煤沉陷区棚户区2017年将全部开工建设。

　　生态环境得到初步治理。相继启动了天然林保护、退耕还林等重点生态工程。全省累计下达专项资金9.5亿元，支持资源型城市矿山地质环境治理，历史遗留矿山地质环境恢复面积1229万平方米。