工商总局：正推进电商立法

　　3月9日上午，十二届全国人大三次会议举行记者会，邀请国家工商行政管理总局局长张茅就商事制度改革相关问题回答中外记者提问。张茅在回应规范网购市场问题时表示，正在推动电子商务立法。张茅表示，在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。

　　 目前推行“一证三号” 下一步简化为“一证一号”

　　会上，有记者提问，商事制度改革已进行了一年，下一步国家工商总局还将出台哪些创新的举措，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”？

　　张茅首先表示：“这个问题提得很好，也正是工商总局正在研究和推进的工作。”在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。

　　一是要进一步推进登记注册制度的便利化。比如我们开展企业名称登记管理的改革，就是放开企业名称的库。过去要预审，现在就由企业自行选择，当然这里也有一些规则，比如不重复、不违反国家法律规定。还有优化企业经营范围登记方式。过去企业的经营范围要由工商部门来审核，现在由企业自主选择，除了国家特别需要批准和一些特殊的行业之外，由企业自行选择经营范围，不需要工商部门批准。再就是简化企业注销的流程。现在有的企业反映注销手续比较繁杂。

　　二是推进市场准入管理模式的创新，进一步推进“先照后证”的改革。去年国务院将前置审批的226项中的152项改为后置审批，19项取消，有21项不再作为行政审批，只保留了34项。这项工作今年要继续落实好。

　　三是推进政府公共服务效能的最大化。李克强总理在政府工作报告中特别提到，要推进“三证合一”工作。所谓“三证合一”，即：工商营业执照、税务登记证、质检组织机构代码证。现在这项工作正在进行，有些地方实行了“三证统发”。现在我们要推行的是“一证三号”，就是在营业执照上打上工商、税务、质检的三个号码，目前24个省在推进这项工作。下一步就要简化为“一证一号”。这项工作大大便利了企业，我们现在一般的注册法定时间是20天，如果“三证合一”的话就会减少为5天。

　　四是依法加强事中、事后的监管。五是依托企业信息公示系统，抓紧建立小微企业的名录，以便我们能够更好地支持小微企业的发展。

　　专门设计市场监管制度 投资未现“畸重畸轻”

　　随着市场准入门槛的降低，商事主体呈现出蓬勃发展的态势。但有记者也注意到，市场主体的大量涌入也可能影响到市场秩序。针对这样的一个情况，工商总局在制度设计上做了一些什么？

　　张茅表示，商事制度改革以来，确实取得了显著的成效，当然也存在着一些问题。比如出现了个别的投资者因为降低了门槛，他们在投资中不够理性的问题等等。针对这些问题，我们在商事制度改革的设计上，已经充分考虑，实际上对这些问题起到了约束的作用。从目前的情况来看，绝大多数投资者都是理性的投资，没有出现“畸重畸轻”现象。

　　张茅说，比如上次在国务院新闻发布会上介绍，理论上一块钱可以办公司，但是一块钱办公司如何经营？特别是我们设计了以信息信用监管为中心的市场监管制度，国务院颁布了《企业信息年报公示暂行条例》，要求企业出资情况以及经营的基本情况，都要在网上公示。任何人、任何企业都可以查到相关企业的信息。如果是一块钱办的公司，大家很难和你做生意。

　　“如果注册10亿元的一个公司，资金迟迟不到位，你的信用也会受到影响。”张茅表示，我们在制度设计上，实际上是对企业的登记注册行为起到了约束作用。“而且我感觉到，现在投资者投资的理性行为和市场投资的理性行为均大幅度提高。我们还会采取措施，加强政策的宣传和制度的完善、监管的完善，使这些问题能够得到控制和解决。”

　　 加大对网络购物等监管工作

　　记者提问，去年7月28日，9省市近百名工商执法人员对微软公司在中国大陆的4个经营场所进行了反垄断突击检查，向外界传递了工商部门维护市场秩序的强烈信号。工商部门在促进公平竞争、维护市场秩序方面都采取了哪些措施？今年，工商部门是否还会对在华经营的大型跨国公司展开反垄断执法？

　　张茅说，刚才提到工商总局在反垄断当中做的工作。工商总局是国务院反垄断委员会的成员，我们的职责是对于企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争等垄断行为进行调查和处理。

　　 规范市场秩序方面六意见

　　一是 落实国务院关于促进市场公平竞争、维护市场正常秩序有关政策。

　　去年工商总局牵头起草了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，并积极贯彻落实。

　　二是 强化了信用在市场监管中的基础作用。

　　按照国务院《企业信息公示暂行条例》，我们制定了《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》等配套文件，积极构建以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。

　　三是 进一步加强了反垄断和反不正当竞争执法工作。

　　到目前为止，全国工商系统共立案调查了47件垄断案件，有21件已经结案，其他正在调查中。

　　四是 商标保护和注册便利化工作取得了新的进展。

　　这实际上是保护知识产权。

　　五是 加大对包括网络购物在内的重点领域市场监管工作。

　　如家电、电子信息产品、儿童用品、服装鞋帽等等。

　　六是加强广告市场的监管。

　　实际上，我们进行反垄断、反不正当竞争，加强市场监管，就是在促进建立公平竞争的市场环境。我们进行商事制度改革，“宽进”激发了市场活力，市场主体大量增加；“严管”促进公平市场环境的建立，实际上也是激发市场活力、促进经济平稳增长的一个重要举措。

　　 回应城乡食品安全监管：成立市场监管局

　　对于城乡接合部食品安全问题，张茅表示，对于食品监管，工商总局也肩负一些重要的责任，比如商标和广告，目前，工商总局和食品药品管理局等成立市场监管局，这些市场监管部门中心都放在了食品安全上，特别是县一级对城乡接合部食品质量进行监管。

来源：法制晚报