哈尔滨市商务局关于印发“双随机一公开”工作方案的通知
机关各行政执法处室、各区、县（市）商务主管部门：
现将《哈尔滨市商务局关于“双随机一公开”工作方案》现印发给你们，请认真组织实施。
附件：1.哈尔滨市商务局随机抽查事项清单
2.哈尔滨市商务局随机抽查执法检查人员名录库
3.哈尔滨市商务局随机被检查主体名录库
4.哈尔滨市商务局双随机一公开实施细则（试行）
哈尔滨市商务局双随机一公开工作方案
为了进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,规范行政执法行为,根据《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推行“两随机一公开”工作机制实施方案的通知》(黑政发[2016]21号和《关于印发<关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案>的通知》(黑商函[2016]826号)、《 关于印发<哈尔滨市市场监管双随机抽查办法>的通知》( 哈政发法字〔2016〕4号)文件精神,结合我局实际,特制定本方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面推行“两随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管,切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进哈尔滨商务健康发展。
二、基本原则
(一)依法实施。严格依据有关法律、行政法规和规章,规范行政执法,确保商务部门随机抽查依法有序进行。
(二)公正高效。坚持公正公平、文明执法,提升监管效能,减轻行政相对人负担,优化市场环境。
三、主要任务
(一)制定随机抽查事项清单。全市商务主管部门要对照权力清单、责任清单,根据法律、法规和规章规定的检查事项制定本部门的随机抽查事项清单(附件1),依照法律法规规章中有关商务领域监督管理规定,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整,并及时向社会公布。
(二)建立并完善被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。抽查事项清单制定后,根据工作实际建立健全对应的被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库(附件2、3),按照省商务厅《关于印发<关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案>的通知》(黑商函[2016]826号)的规定,抽查主体以谁审批谁抽查为主,上级部门对下级部门抽查为辅;抽查重点包括审批对象是否依法开展活动,活动是否超出行政许可范围,审批对象实际情况是否发生变化,是否应对原审批行为进行调整等。被检市场主体名录库要涵盖全部被监管企业,行政执法检查人员名录库要涵盖所有执法检查人员,并实时更新、动态调整。
(三)建立“两随机、一公开”工作机制。全市商务领域行政执法、行政监督检查要通过摇号、电子抽签等方式在被检查市场主体名录库中随机抽取检查对象、行政执法人员名录库随机选派行政执法人员,并将随机抽查工作流程公开。要推广运用电子化手段,对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。要制定“双随机”抽查工作程序、检查制度、考核制度、结果发布制度等相关制度。
(四)合理确定抽查的比例、频次和方式。根据有关规定和商务系统实际,合理确定年度抽查的比例、频次和方式,既要保证必要的覆盖面和监管力度,又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。对同一市场主体的多个检查事项,制定并实施联合抽查计划,由多部门一次性联合完成,避免多部门重复检查。
(五)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法处罚,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查结果要向社会公布,接受监督。配合本级信用管理部门建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
四、工作要求
(一)加强组织领导。全市各级商务主管部门要高度重视推行“两随机、一公开”工作,切实加强“两随机、一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调。
(二)严格落实责任。全市级商务主管部门要根据本实施方案的要求,于2016年9月30日前全面推行“两随机、一公开”抽查工作机制,并完成相关制度建设,责任落实到位。
哈尔滨市商务局“双随机,一公开”
工作领导小组
组长:季平
副组长:陈树森 季国强 李延安 肖亚 关学明
耿国林
成员:李紫微 王刚 闫文柱 刘晓旭 房国臣 刘明 李长君
来源：办公室
