升华服务：一枝一叶总关情--2014年全国税务工作系列综述之二

　　当年初国家税务总局提出建立优质便捷的纳税服务体系工作目标时，周立新感到“压力山大”，无从下手。踏着国家税务总局的工作节拍一步步走到年底，她真切地体会到，“变化就发生在每一层级、每一岗位、每一环节和每一时刻。一个以‘最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人’为路径的纳税服务新时代已经到来！”

“春风行动”：最大限度便利纳税人

　　如果评选2014年度“税收热词”，“便民办税春风行动”当仁不让。这场发轫于早春的“最炫服务风”，已经成为让纳税人温暖如春的“四季风”。

　　2月13日，国家税务总局对87项税务行政审批项目实行清单管理，“便民办税春风行动”由此启幕。

　　旨在最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人的“便民办税春风行动”，包含一系列破障、减负、提质和增效的举措。国家税务总局连续推出7大类28项便民办税措施，使“便民办税春风行动”呈现打连发、呈递进、抓落实、重成效的发展态势。

　　3月3日、3月6日，20项进户执法项目分两批取消。

　　3月6日，4项涉税行政审批项目取消。

　　4月11日，15种涉税文书报表取消。同日起，各地税务机关全面清理涉税文书报表。

　　4月25日，首问责任制在全系统全面推行。

　　5月27日，11种涉税文书报表和9项进户执法项目取消。

　　据统计，2014年国家税务总局共取消48项税务行政审批项目，超过全部审批项目的一半以上。

　　各地税务机关积极跟进，大胆探索，“最炫服务风”迅速吹遍神州大地。

　　京津冀三地税务机关加强协作，签订协议，实行统一办税平台，统一税收征管、税收执法和纳税服务。

　　湖北省国税局实行7个工作日审结制度，襄阳市国税局在深圳工业园区实施负面清单制度。

　　济南市试点推行“商事登记联合审批管理系统”，对接工商、公安、质检、国税和地税信息，联合办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公安刻制印章备案。

　　安徽省国税局、地税局统一协调管理资源，统一政策执行口径，统一管理制度办法，统一纳税服务规范，统一信息共享平台，统一推进综合治税。

　　“便民办税春风行动”更激发了基层税务机关的创新潜能。各地税务机关开发和完善网上办税服务厅、便民邮箱、速递QQ、电子书、网络互动群、移动办税平台和客座教授等新颖、实用、亲民的服务新产品。

　　国家税务总局纳税服务司负责人表示，2015年，全国税务机关将进一步深化“便民办税春风行动”，让便民惠民利民的“春风”持续吹拂神州大地。

“服务国标”：最大限度规范税务人

　　如果把各级税务机关优化服务的创新举措比作一篇篇特色鲜明的代表作，那么，由国家税务总局倾力打造的《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》（以下简称规范），就是一本厚重严谨的教科书。

　　怎样才能一把尺子衡量税务人，一个标准服务纳税人，这是纳税服务工作面临的紧迫问题。国家税务总局党组以大胆识、大智慧、大担当，很好地解决了这一问题。

　　重庆市璧山区是国家税务总局党组书记、局长王军的教育实践活动基层联系点。2014年3月，王军提出打造规范、现代、文明的纳税服务示范县的工作目标，国家税务总局领导解学智、宋兰、冯惠敏和汪康多次到璧山调研指导，丘小雄、张志勇、范坚和孙瑞标也在各自联系点开展专题调研。

　　决策层很快作出顶层设计：制定规范，优化、集成和统一纳税服务举措，将纳税人的办税负担减下来，把税务机关的服务水平提上去。

　　国家税务总局选择8个省的28个县（市）作试点，集思广益，数易其稿，囊括9大类72项212个服务事项的1120条服务规范如期出台。

　　规范立足办税服务厅前台服务，以纳税人依申请的服务事项为主，兼顾税务机关依职权进行服务和管理的事项，从管理制度到业务流程，从服务模式到技术标准，从办税环境到工作用语，通通统规立矩。

　　10月1日，规范全面试行。各地税务机关创新方式，主动作为，落实工作亮点纷呈。

　　北京市国税局将173个服务事项分解到责任单位，倒排工期，要求相关单位按时间节点完成每项任务。河北省国税局系统1.2万名税务人员参加规范考试。

　　规范实施后，纳税人报送的资料、办税环节、办税次数和办税时间平均减少30%以上，有的减少40%以上，即办事项增加50%以上。

　　如何针对大企业特点，创新纳税服务方式，丰富服务产品，满足大企业纳税服务需求，是各级税务机关积极探索的创新性工作。

　　国家税务总局大企业管理司在大企业中开展总局领导走访、确定税企联络员、征集企业涉税诉求、试行涉税事项事先裁定和制定行业税务风险管理指南等一系列活动。6月12日，宋兰副局长走访沃尔玛（中国）投资有限公司，12月23日，王军局长走访中国烟草总公司。

　　各地税务机关积极探索创新大企业纳税服务产品。安徽省国税局成功实施对马钢集团控股有限公司申请资产重组涉税事项的事先裁定，帮助企业事先防范风险。四川省国税局打造“B.I.G”个性化纳税服务品牌，量身订制10项大企业税收服务产品。

抓整改：让两个“最大限度”成为新常态

　　第二批教育实践活动，是全国税务系统固化“两个最大限度”的又一“重头戏”。活动的显著特点，是以上率下、前接后续、突出特色和源头治理。

　　“以上率下”，就是从自身改起，系统上下一起整改。

　　第一批教育实践活动中，国家税务总局领导班子梳理出142项整改任务。到年底，已完成131项，其余11项正在推进。

　　第二批教育实践活动启动后，全国各级国税机关归并意见11.94万条，梳理“四风”问题5.03万个。国家税务总局认领347条意见，梳理后归并为101个问题。总局领导认领18个问题，并入整改计划。各省国税局认领3645个问题，整改后逐一回复纳税人和基层。

　　“前接后续”主要体现为接续上年，深化“三清三察三审”，推进“三项治理”，开展“六项整治”。

　　清理办公用房、公务用车和基本建设。察访“门难进、脸难看、事难办”现象，察访不依法行政、办事效率低下现象，察访“吃拿卡要报”现象。审计国税局系统“三公”经费、会议经费和专项资金。治理超职数配备干部问题、党政领导干部违规在企业兼职（任职）问题和干部管理中的违规违纪问题。整治培训中心、为政不为、为税不廉、公款吃喝、纵酒行为和庸懒散。

　　系列活动期间，与开展活动前相比，国家税务总局机关和国税局系统共精简会议19.6%，压缩文件13.5%，压缩考评项目27.0%，清退公务用车、办公用房分别完成99.5%、90.7%，清理干部违规企业兼职306人。

　　“突出特色”的着力点，是不断创新载体，推动为民务实清廉主题在税务系统落地生根开花结果。

　　在第一批教育实践活动中，国家税务总局提出36字主题落地要求，推出50条措施，初步形成为民服务、求真务实和清正廉洁的价值导向。

　　第二批教育实践活动启动后，国家税务总局实施“通电工程”“扎根工程”“雷霆工程”“防护网工程”和“责任书工程”，开展意见大走访、换位大体验、落实大检查、便税大行动和作风大扫除“五大行动”。

　　“源头治理”重点是建章立制，把教育实践活动成果固定下来、坚持下去。国家税务总局、各省（区、市）国税局、市县两级国税局分别制定制度建设计划258项、1461项和68437项，完成217项、1287项和49674项。总局先后5次对基层税务机关开展明察暗访。

　　对税务机关的工作，纳税人给出越来越高的评价。在2014年全国纳税人满意度调查中，国税局、地税局系统综合得分都在80分以上，比教育实践活动开展前提高2.83分、1.85分。