马立新在全省国土资源工作会议上强调——围绕大局扎实做好2016年国土资源工作

15.03.2016  11:57

 

省政府副秘书长马立新在3月9日召开的全省国土资源工作会上强调,2016年,全省国土资源管理工作任务繁重,责任重大。各级国土资源部门要在省委、省政府的坚强领导下,进一步坚定信心,服务大局,履职尽责,主动作为,扎实做好各项工作,为全省经济社会发展做出新的更大的贡献。

马立新指出,党的十八大以来,全省各级国土部门紧紧围绕发展大局,主动适应新常态,抢抓机遇,开拓创新,攻坚克难,做了大量卓有成效的工作。特别是上一届领导班子组建后,谋全局、议大事,坚持以保障发展为目标,以改革创新为动力,以节约集约为核心,以保障群众权益为根本,国土资源管理工作取得了突破性进展。

一是保障全省稳增长大局成效明显,有效保障了一大批全省重点产业项目、重大基础设施建设和重点民生工程项目用地需求。

二是各项改革取得新成效,矿产资源市场化配置改革实现了历史性突破,2013年来共推出270宗矿权公开招拍挂,成功出让90宗,成交价款7.95亿元;土地改革方面,争取到了国土部17条意见,这是国家部委层面支持“两大平原”改革的第一个配套文件,意义重大,影响深远。宪魁书记评价为“争取政策、运用政策的成功典例”。

三是矿产资源勘查开发迈上新台阶,启动实施了地质勘查三年专项行动,大力推进矿产资源勘查开发和产业化发展,为做大做强全省矿业经济奠定了坚实基础。

四是耕地保护成效显著,资源节约集约利用水平不断提升。五是班子队伍和作风建设成效显著,国土环境进一步优化,部门形象和社会地位不断提升。

过去三年,全省国土资源工作取得的成果很多,可圈可点。省委省政府对国土资源工作是高度认可的,对国土部门多次提出表扬,国土部门做到了有为有位。在此,我代表省政府,向全省各级国土部门的广大干部职工表示诚挚问候和衷心感谢!希望大家再接再厉,再立新功!

马立新强调,当前全省经济运行态势趋好,但经济发展面临的压力还很大。省委十一届六次全会、经济工作会议、农村工作会议,对当前和今后一个时期全省经济社会发展作了全面安排部署,明确提出,产业项目是活存量扩增量、牵动发展全局的“牛鼻子”,也是转方式调结构促升级的重要手段;重大基础设施建设是涉及龙江发展的长远大计,也是扩大内需、促进投资的强力拉动。这些重大任务,都要作为“一号工程”,牢牢抓在手上,务求取得实效。国土资源作为经济社会发展的基础和保障,在全省稳增长大局中所处的位置更加突出,任务更重,要求更高,压力更大。各级政府和国土部门要认清形势,把国土资源工作放在全省中心任务中去谋划、去部署、去推进,找准国土资源工作的着力点和突破口,全力促进全省经济社会平稳健康发展。

要全力保障重点项目及时落地。这是国土资源工作的首要任务。一要认真做好土地利用总体规划评估修改工作。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。各级政府要发挥主体责任,强化依法管地意识,不仅要用规划,更要管规划。要抓住此次规划调整的难得契机,对本地的国土空间开发格局进行合理调整。重点是搞好“三个衔接”:一是搞好与全省“五大规划”、“龙江丝路带”重大战略的衔接;二是搞好与本地产业规划、城乡建设规划的衔接,推进“多规合一”;三是与本地重点产业项目、重大基础设施建设项目、民生项目相衔接,为项目落地创造良好条件。二要增强土地政策的针对性、实效性。要认真贯彻落实供给侧结构性改革的要求,灵活运用土地政策,积极促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等政策落实。新增建设用地计划指标要精准配置,对产能严重过剩行业项目,一律不得安排用地计划指标;扎实推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革,拓宽供地渠道;完善城镇低效用地再开发激励机制,认真做好房地产用地市场调控,力争把资源使用成本降下来,提高供地效率,切实提高土地有效供给能力。

要集中力量抓好矿产资源勘查开发和产业化发展。省委十一届六次全会、经济工作会议等重要会议,都把矿产资源勘查开发作为稳增长、调结构的重点任务。陆昊省长多次强调,要向资源开发和精深加工要增量。2016年省政府的1号文件是《矿产资源开发和产业化发展的意见》,第一个专题会议是矿业经济推进会议。这表明,省委省政府对矿产资源勘查开发工作高度重视、寄予厚望。因此,各地各部门要把矿产资源勘查开发和产业化发展作为今年的重中之重来抓。一是大力推进地质勘查三年专项行动,努力生成更多新矿权。去年,围绕推进落实三年专项行动,国土厅和相关部门、地勘单位做了大量工作,有了一个很好的开局,成效值得肯定。今年,要严格遵循专项行动总体方案,在统筹基础性地质工作的基础上,集中力量推进重点矿区、重点矿种的勘查开发,力争生成更多的新矿权,为加快矿业经济发展提供支撑。二是充分挖掘存量矿权。各地各部门要加快矿业权清理,按照“矿权主体、政府推动、市场引导、依法处置”的思路,因地制宜、分类有序处置,尽快推进资源整合,最大限度地激活存量矿权。对于无进一步找矿前景的,依法注销;对探矿权人因资金不足或市场等因素不愿继续投入的,采取合作、转让、托管或重新出让等途径激活;对暂时无法转化为矿业经济的“僵尸矿权”要加快淘汰退出。三是在重点矿山和重点产业项目建设上下功夫。各地各部门要根据本地矿产资源的实际,研究制定具体的发展规划,明确优先发展的重点优势矿种和主导产业,确定重点建设矿业产业项目,促进全省矿业产业全面升级。四是继续开展以对俄为重点的矿业合作。去年,中俄博览会框架下设置了矿业分会,在省领导亲自指导、国土厅的精心组织、有关部门的大力支持下,矿业分会取得圆满成功。今后,要继续按照国家“一带一路”战略和我省的“龙江丝路带”部署,积极推进以对俄合作为重点的矿业开发,实施“走出去”战略,取长补短,合作共赢,有力推动我省矿业经济发展。

要下大气力提高资源节约集约利用水平。从我省情况看,土地和矿产资源节约集约利用水平还比较低。陆昊省长多次强调,要下大决心改变资源利用上的粗放浪费现象。今年,国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率作为约束性指标尚属首次,这是推行资源节约优先的又一重大举措。一要强化节约集约意识。不能因为指标充足就敞口用地,不能因为资源丰富就粗放浪费,要“精打细算”,算好土地账,算好资源账。二要切实转变资源管理和利用方式。要实施控制资源利用总量、供需双向调节、差别化管理,尽可能减少资源消耗,由单纯的资源管理向资源、资产、资本“三位一体”管理转变。三要加强监督考核。探索完善考核评价体系,将考核评价结果与指标分配、用地审批、用矿审批挂钩,使节约集约用地用矿成为全社会的自觉行为。

要继续加大执法监管力度。近年来,我省违法违规用地问题逐年下降,但我省执法监管工作面临的形势依然严峻。我们必须要从保障发展、保护资源、保护干部的政治高度,加大监管力度,坚决遏制违法违规用地用矿行为的发生,尽最大努力减少问责。一要强化层级责任落实。各地要进一步完善以政府为主体、各相关部门参与的共同监管责任机制建设,进一步明确省市县三级违法违规案件发现、制止、查处的层级责任。二要采取超前预防措施。各级地方政府要从注重审批转移到审批监管并重上来,完善违法预防机制、动态巡查机制、部门联动机制,加强土地动态巡查,做到违法问题早发现、早制止,从源头上防止问题扩大蔓延。三要进一步加大对各类违法案件查处问责力度。各地要认真做好年度土地卫片执法检查工作,严厉打击未报即建、未批先建、超层越界、乱采滥挖等违法违规行为,切实维护好我省正常的资源管理秩序。

各级地方政府要切实加强对国土资源工作的组织领导。

要高度重视国土资源工作。各级政府主要领导、主管领导要带头研究,亲自部署,搞好统筹,切实关心支持国土资源工作。在耕地保护方面,要带头落实和完善政府目标责任制,坚持责权利一致,严格执行耕地保护制度;在矿产资源管理方面,要重点处理好政府、企业和当地群众的责权利关系,健全有偿使用、总量与布局调控机制;在执法监管方面,要探索建立事前、事中、事后紧密衔接,相关部门协调配合的监督管理制度。

要进一步优化国土环境。特别是在矿产资源勘查开发问题上,要突出解决林地矛盾问题,林业、森工、环境、国土等部门要强化大局意识、责任意识、配合意识,并建立沟通机制、协调机制、会签机制,保证矿权及时落地。在项目前期运作过程中,发改、建设、交通、水利、国土等部门要及时沟通,超前研究土地和矿产资源供给问题,确保项目布局、资源利用符合政策要求。

要进一步强化职能作用。国土资源部门作为政府的重要职能部门,要找准工作定位,强化主动意识、服务意识,进一步提高审批效率,在涉及用地用矿审批、立项选址等事项上,主动为政府决策提供建设性意见,为企业提供良好服务。针对今年深化改革任务艰巨的实际,要加强对新情况、新问题的研究,制定一些有价值、可推广的新政策新举措。要强化业务指导,特别是对下放的权力接转,要搞好跟踪指导和全程监管。