关于黑龙江省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告
黑龙江省财政厅(2016年1月27日)
各位代表：
受省人民政府委托，现将黑龙江省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告提请省十二届人大五次会议审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年预算执行情况
过去一年，全省各级政府坚决贯彻党中央、国务院、省委决策部署和省人大各项决议，把握稳中求进工作总基调，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实积极的财政政策，发挥财政基础性、支撑性作用，大力实施“五大规划”，深入推进龙江丝路带建设，加快发展“十大重点产业”，各项工作取得新成效，较好地完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务。
(一)2015年预算收支完成情况
受经济下行压力加大和原油量价齐跌等因素影响，2015年全省财政收入比上年有所减少。面对困难局势，全省各级政府、各部门坚持向管理要效益，依法依规挖潜增收，特别是国家加大对我省支持力度，各类转移支付补助资金达2489.6亿元，同比增加257亿元，批准我省发行地方政府债券792亿元，使全省财政支出有较大幅度增长。
据快报统计，2015年全省一般公共预算收入1165.2亿元，下降10.4%，剔除原油因素下降2.7%；一般公共预算支出4022.1亿元，增长17.1%。
全省政府性基金预算收入305.9亿元，下降36%，政府性基金预算支出396.3亿元，下降13%。
全省国有资本经营预算收入4.1亿元，增长3倍；国有资本经营预算支出63.9亿元，增长69倍(主要是中央补助厂办大集体改革增支)。
全省以上三本预算收支执行均是平衡的。
省本级一般公共预算收入259.1亿元，下降21.5%，剔除原油因素增长9.2%；一般公共预算支出937.1亿元，增长28.9%。其中，农垦、森工等赋予财税职能的6个试点管委会(以下简称6个管委会)一般公共预算收入6.8亿元，增长38.1%；一般公共预算支出3.6亿元，增长35.8%。
省本级政府性基金预算收入71.3亿元，下降32.6%；政府性基金预算支出107.6亿元，增长74.1%。
省本级国有资本经营预算收入1.1亿元，增长143.5%；国有资本经营预算支出1亿元，增长179.5%。
省本级以上三本预算收支执行均是平衡的。
在预算执行中，重点推进了以下工作：
1.转方式调结构，促进经济平稳运行。充分发挥财政资金作用，瞄准关键领域和薄弱环节精准发力，大力发展新产业，培育新的经济增长点。一是创新方式支持产业发展。推动建立各类投资基金18支，基金规模达43.5亿元。推动经济稳定增长，投入38亿元，对符合条件的困难企业给予贷款周转金扶持；对医药、食品、生物、新材料、装备制造等重点产业给予支持；对27户境内外主板及新三板上市企业予以奖励。推动全省矿产经济发展，投入15亿元，对131个地勘项目实施深度勘查。加大优势资源推介扶持力度，引入外部需求，促进旅游、健康、养老产业加快发展。支持绿色食品营销体系创新发展，全年建成旗舰店79家、连锁店1200家；支持五常大米溯源体系建设，保护知名品牌。针对粮价大幅倒挂、加工企业生产积极性受到影响实际，对符合条件的水稻、玉米加工企业给予5.5亿元加工补贴，促进减少库存、稳定市场份额、拉动经济增长。落实结构性减税政策，将8.5万户企业纳入“营改增”试点范围，减税25.4亿元；53.2万户企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。二是推动实施创新驱动战略。省委、省政府制定了集聚人才、鼓励创新等政策措施，采取股权期权激励、加大分红奖励等举措，激发人才创业创新活力。对福特汽车、广瀚燃气轮机、哈工大焊接集团、哈船动力等成长型企业，采取股权投资等方式投入7.3亿元，加速科技成果向现实生产力转化。投入6亿元，推动实施千户科技型企业三年行动计划，支持建设科技企业孵化器84个，全年新注册科技型企业2116家。落实6.3亿元，支持哈尔滨市开展小微企业创业创新试点。落实高新技术企业所得税优惠政策，对企业研发投入在税前加计扣除，企业得实惠24.7亿元。三是支持重大基础设施建设。抢抓国家推动水利、铁路建设等重大机遇，加大重大基础设施建设投资力度。水利工程建设完成投资348亿元，其中财政投入260.6亿元，支持新建、续建三江治理等重大水利工程33项。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元，其中财政投入153.6亿元，支持哈佳、哈牡等重点铁路项目全面开工。加快推进哈尔滨机场扩能改造。四是推进龙江丝路带建设。支持畅通对外开放大通道，同江铁路大桥中方段主体工程基本完工；对直通德国汉堡的哈欧班列给予物流补贴，使其实现常态化运营；支持开通哈绥俄欧通道和哈尔滨泰国俄罗斯第五航权航线。五是推进生态文明建设。对35个生态功能区市县和88个禁止开发区域投入26.6亿元，加强生态环境保护。投入116.2亿元，继续推进天然林保护二期工程，支持退耕还林334万亩，新增造林面积39.9万亩，在林区全面停伐减收情况下，实现林区经济发展和社会稳定。财政投入4亿元，拉动社会投资36亿元，支持齐齐哈尔市节能减排综合示范城市建设，完成项目工程60项。省财政投入5.8亿元，支持13个中心城市和省直管县改造老旧管网748公里，全省拆并小锅炉1973台，其中财政补助528台。