关于开展自然资源资产和环境审计的几点思考
3月10日，习近平总书记参加了十二届全国人大四次会议青海代表团的审议，他强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。笔者认为，对审计机关和审计人员而言，应紧紧围绕资源开发利用管理和生态环境保护治理，积极开展自然资源资产和环境责任审计，为加快建设美丽中国发挥积极作用。在今后工作中，如何有效开展自然资源资产和环境审计，笔者浅谈一点拙见。
一、开展自然资源资产和环境审计的主要内容
1、自然资源资产和环境制度及指标构建审计
在实施审计时，审计机关要对被审计单位建立健全资源环境控制制度、相关的评价指标等情况进行审查，从资源环境成本效益角度出发，运用财务指标与非财务指标、定性指标与定量指标相结合的方式，应设定环保设施投入收益率、节能投入收益率、单位产量能源消耗量等指标，综合进行比对、评价。
2、自然资源资产和环境政策执行情况审计
在审计过程中，审计机关要重点关注自然资源资产和环境政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，分析当地政府履行职责的绩效情况，促进落实和完善相关政策、制度的制定和实施，规范资源开发利用管理和环境保护工作。
3、自然资源资产和环境资金及运营绩效审计
基层审计机关要审查自然资源资产和环境资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源环保资金使用绩效，关注城乡居民饮用水源不达标、污水处理厂和垃圾处理场管理运营不善、城乡土壤严重污染、规划环评不到位、工业企业废气、废水、固废违法排污等影响人民群众身体健康的环境污染等内容，针对发现的问题，提出合理化的审计建议，充分发挥审计机关“免疫系统”功能。
二、开展自然资源资产和环境审计的主要方法
1、以内控制度为抓手，一般审计和重点审计相结合
由于自然资源资产和环境责任审计涉及面广、专业性高、政策性强，因此，审计机关在开展项目审计时，要通过对自然资源资产和环境政策法规的学习，重点对管理政策、执行控制制度、组织实施环节制度、信息系统制度等进行调查，掌握内部控制的健全性和有效性，针对内部控制方面的“薄弱点”进行重点审计，对制度完善的开展一般审计。
2、以重点焦点为基础，全面审计和抽查审计相结合
自然资源资产和环境责任审计主要包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、城市和乡村等，在这些环境因素当中，能够为社会利用的生产资料和生活资料部分，就是资源环境。因此，基层审计机关在审计时，既要从总体上把握资源环境的内涵，对当地资源环境所涉及的方面进行全面审计，又要抓住重点，突出影响资源环境的主要因素，进行深入细致的查证分析，实行预期目的。
3、以审计调查为基础，就地审计与送达审计相结合
基层审计机关要从加强生态建设的角度入手，对自然资源资产和环境保护的特定事项进行审计调查，有效解决审计目标“面广量大”且审计取证难的问题，发挥审计调查涉及面更宽泛、手段更灵活，对非财务资料深入调查，可以采取就地审计和送达审计的方式，发挥必要的审计查证作用，与审计调查形成“相辅相成”的效果。
4、以离任审计为基础，专项审计和外部资料相结合
基层审计机关要与领导干部离任审计项目相结合，重点关注财政安排的环保资金和转移支付资金，弄清专项资金的流向，审核专项资金的筹集、管理及使用情况，同时，应与国土、环保等部门开展的绩效评价等结合起来，实现部门之间信息的共享，促使审计更加全面、准确。
三、开展自然资源资产和环境审计应注意的问题
1、健全自然资源资产和环境审计工作制度
基层审计机关要建立自然资源资产和环境责任审计工作协调机构，统筹安排和组织实施审计项目，加强审计信息的沟通与交流，整合资源环境审计资源，积极构建审计整体工作格局。同时，要总结审计实践经验，制定自然资源资产和环境责任离任审计操作指南和工作规范，促进该项审计工作走上制度化和规范化的轨道。
2、加强自然资源资产和环境审计队伍建设
基层审计机关要设立专门从事资源环境审计的工作机构，明确职责和任务，要配备专职的审计人员，充实和培养自然资源资产和环境责任审计专业人才，组织开展相关的业务培训，更新审计人员知识，提高审计视野，建立自然资源资产和环境责任离任审计的专业队伍。
3、扩大自然资源资产和环境审计的内容
基层审计机关要逐渐由财务审计转变为绩效审计，不断拓展自然资源资产和环境责任审计范围及内容，加大绩效审计的力度，对重点基础设施项目开展资源环境审计，提高财政资金的社会效益和生态效益，确保公共资金的安全使用，提高资金使用效率和管理水平。
4、完善部门之间沟通协调机制
在实施审计时，基层审计机关不能孤军奋战，要与国土、资源环保等部门加强联系，完善和规范工作联席制度、信息共享机制等，邀请国土及环保专家对审计人员进行专门培训，提高自然资源资产和环境专业技能，有效发挥审计监督和部门监管的合力，不断提高审计工作质量和效率。(王广庆)