我市积极推进行政审批改革 审批事项清单昨天公布

按照国务院和省政府的总体要求，哈市经过一年的探索和实践，围绕减少审批事项、优化审批流程，积极推进行政审批制度改革，取得了明显成效。昨天，我市公布《哈尔滨市行政审批事项》清单，市级自设57项行政审批事项全部予以取消，取消、暂停实施了上级设立的55项行政审批事项，共计减少行政审批事项112项。同时，我市智能化建设项目行政审批系统上线启用。在对国家和省设立的建设项目审批流程再造后，今后在哈建设项目行政审批流程将实行智能化“订制”，最快只需23天。

审批事项清单首次“面世”

我市昨天首次公布了《哈尔滨市行政审批事项》清单，清单所列审批事项是经过清理后保留的市、区两级行政审批项目。其中市级379项，中心6城区105项，呼兰、阿城区188项。

市级设立审批事项全取消

此次清单中所列的审批事项都是由法律、行政法规、国务院决定或者黑龙江省的地方性法规设定的，充分体现“于法有据”、“权由法定”。市政府对市级自设的57项行政审批事项全部予以取消，同时按照国家和省要求，取消、暂停实施了上级设立的55项行政审批事项，共计减少行政审批事项112项。

两级审批尽量向区级集中

对法律规定的105项市、区两级都可独立办理和39项市、区两级可按照一定规模层次分别办理的行政审批事项，从方便企业和群众办事出发，贴近百姓和基层，明确适当的、唯一的执行主体。除少量集中到市级层面更便利的以外，尽量下放到区一级。呼兰、阿城两区由于距中心城区较远，原需两级办理的审批事项，尽量向区级相对集中，实现“一处办、批一次”。

行政审批实行“清单管理”

公布行政审批事项清单，标志着哈尔滨市行政审批实行了“清单管理”。市政府就“批什么、为啥批、谁来批、怎么批、批错怎么办”明确了一系列具体要求：严禁在市政府公布的行政审批事项清单之外办理行政审批；制定地方政府规章和规范性文件，一律不得增设或者变相增设行政审批事项；对国家和省统一设定的行政审批事项作出实施性规定时，不得增设审批条件、扩大审批范围；对已经取消和下放的行政审批项目，不得以备案等名义搞变相审批；未经市政府批准，不得将市级行政审批事项委托区级受理或者初审，搞多层审批；不得以复核、把关、指导等名义，变相上收区级行政审批权限；对违规办理行政审批事项以及不落实监督管理职责的，依据《哈尔滨市行政问责规定》严格问责。

智能化审批流程系统启用

随着《哈尔滨市行政审批事项》清单的公布，智能化审批流程系统也同时上线运行。新系统的启用，把高效、便捷的要求具体为“少填表”、“少跑道”、“少报件”。

企业设立登记一表搞定

企业设立登记是行政审批中发生量最大的。以往多次改革，虽然使企业登记的“门槛”一降再降，但是仍需申报人在工商、质监、国税、地税、统计5个部门之间来回跑，尤其是反复填写表格，让申报人还是感觉到虽然“门槛”不高，但“门洞”太深、“门扇”太多。

启用了企业登记“一表申报”的软件系统后，将原需要重复填写的17张表格、570条信息，归并为1张表格、49条信息，由管理系统自动生成原有表格数据，传达给各相关部门，在材料齐全的前提下，办事人可于当日一次性取走5个部门审批的全部证照。

建设项目审批流程量体裁衣

建设项目审批是流程最复杂的。旧有的几个有限流程可谓“万能通用”，有时一个简单的办理事项也按复杂事项的办理程序来走，“小脚穿大鞋”，虽然“脚不疼”但是“走不快”，既引发企业不满，又影响发展速度。为此，哈尔滨市将国家和省设立的、涉及20个部门的建设项目审批，科学分类为33种情况、27个流程，并建立了智能适配系统，申请人只要一次性填报项目建设所需的17条信息，就可由系统“量体裁衣”，自动配置唯一对应的审批流程。据有关部门介绍，建设项目审批流程再造后，审批环节减少28.7%、审批要件减少58.6%、审批时限减少25%，最快的只需23个工作日。

审批前置要件减八成

以往行政审批前置要件中，有很多是政府部门出具的证照，需要申报人整理齐、提交全，而且在同一审批过程中，这些证照还经常在不同部门反复使用，给审批相对人增加了很多麻烦。现在依托政务云的信息共享系统，建立了行政审批“证照库”，存储了政府自身产生的证照等相关信息，审批时可以从“证照库”中直接调取证照类前置要件，不再由申报人提交。据有关部门初步测算，证照库的建成和使用，可以减少前置要件提交数量80%左右。

目前，基于企业设立登记的一表申报、建设项目审批流程的智能适配、前置要件的证照共享等智能化元素，已经广泛融入各种行政审批过程当中，并将在优化审批流程、简化前置要件、提高审批效率、降低审批相对人负担以及加强事中、事后监管等方面发挥积极作用。

附：哈尔滨市人民政府关于公布市区两级行政审批事项清单的决定（哈政发法字[2014]10号）