改革持续向深营商环境一新

　　日前，第一份企业全程自主申办的营业执照，仅用20分钟即完成网上“不见面办理”，自助打印拿“照”，再次刷新哈尔滨市企业开办时限。“立等可取”的办照体验，令哈尔滨飞梦传媒有限公司梦工厂孵化器服务人员唐志新惊叹：“真是太顺畅了!”

　　唐志新的顺畅体验，正是哈尔滨持续深化“放管服”改革的生动注脚。2018年3月，按照省委提出的“省会城市要先行先试，发挥龙头带动作用”要求，省委常委、哈尔滨市委书记王兆力提出，借鉴浙江“最多跑一次”及先进省市“放管服”改革经验，打造全国一流、时限短、要件少的高效便民政务服务体系。截至目前，哈尔滨“一网通办”1.2万余政务服务事项，贯通市、区(县)、乡镇(街道)，企业群众线下办事“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。

　　近日，《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》在京发布，2018年度全国32个重点城市网上政务服务能力指数排名中，哈尔滨名列全国第十，跻身领先行列。

　　“一网通办”

　　指尖上的政务大厅很便利

　　“没想到跑一趟银行，公积金就办完了。”日前，市民王汝佳惊喜发现，原本需要后半夜排队办理的公积金贷款业务，如今在家门口的银行网点就能办。她网上预约时间，现场办理不到30分钟。哈尔滨住房公积金管理中心相关负责人说，“一网通办”背景下，数据在“跑路”，贷款资格审验、贷款复审和审批等复杂环节，均在后台快捷完成。

　　为实现企业和群众“办事像网购一样便捷”的愿景，去年上半年，哈市先后出台《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》《哈尔滨市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》，提出要实现企业群众到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”。

　　对标“全国最优”，哈市启动建设连接省政务服务网，覆盖市本级、9区9县及300个街道(乡镇)的哈尔滨政务服务网及手机APP，跨部门、跨层级拆分全市700多个部门4000余项政务服务事项，形成1.2万余项标准化服务指南。同时，打通办事“堵点”，将分散、独立的政务服务信息系统变成互联互通、业务协同、信息共享的数据平台。线上线下标准统一、流程一致，“数字政府”雏形初具。

　　“企业群众要办理的事项找谁办、需要哪些要件、办多长时间、几个部门审批、办出什么结果，办事者在网站或手机APP上轻动指尖，一目了然。”哈尔滨市营商环境建设监督局局长赖晓峰说，哈市已开通网上办理事项1.14万个，网上可办率达92%，力争让企业群众办事少跑腿、不跑腿。

　　全力打破信息孤岛，哈市政务服务数据共享平台与国家数据共享交换平台、省政务服务网及市人社医保、不动产登记等20多个业务系统实现数据共享互认。目前，身份证、结婚证、学历证明、营业执照、机构代码证等18类数据，已实现“无条件归集、有条件使用”。市级窗口“一枚审批电子公章”可办事，哈尔滨新区40余项许可事项“一枚印章管审批”。

　　“只进一扇门”

　　集成服务实现“办事不求人”

　　居民不动产登记，曾经是让群众“多次跑”、最烦心民生事项，多部门多窗口排队申报，办件周期最短20个工作日，经常要跑上一两个月，还因此衍生众多“黑中介”。如今，哈尔滨办理新建商品房转移登记和抵押登记，时限仅为2个工作日，注销登记即来即办，创全国最优。哈市不动产登记交易事务中心主任王洪斌说，住建、国土、不动产多部门集成服务，实现了“一口受理、一口颁证，一站式服务”，即来即办。

　　从企业群众反映强烈的问题改起，哈市大力推进“一门审批、集成服务”。市本级和9区80%以上行政许可事项，均进驻综合性实体政务大厅，9县(市)进驻比例达75.7%。

　　不断创新优化窗口服务，目前，实体大厅70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。哈市人社局开设医保、社保、失业保险等“四险合一”综合窗口，民生事项办理更加便捷;哈市交通局协同综合窗口“并联”公安、交警，进行同步后台审批，交通类审批3分钟办结;哈市平房区试点全科事项综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

　　目前，哈市企业群众办事从“部门办理”，转向“集成服务”，网上审批全程留痕，不求人照样办成事。日前，哈市第一批百项“办事不求人”清单向社会公布。

　　赖晓峰说，这意味着政府职能、权力运行方式的深度变革，保证了事项办理的公平公正，提升了政府公信力。

　　“最多跑一次”

　　定制有“温度”的政务服务

　　日前，一位文化水平不高的刘姓老人，来到阿城区行政服务中心办理个体营业执照，看着一排自助服务终端设备和墙上程序表，他有点慌乱。中心主任孙红霞马上走过去，把他领到政务服务网终端屏幕前，帮助他逐项办理，并引导他到卫生许可办理等窗口，告知在这个大厅，能“跑一次”办完所有审批事项。

　　哈尔滨市营商环境建设监督局张晓多副处长说，哈市通过流程优化、一网通办、数据共享等手段，以线下“跑一次”为衡量标准，精减办事环节、要件、时限，定制便捷舒心、有“温度”的政务服务。

　　截至目前，全市“跑一次”事项12754项，占全部事项的96.8%，基本实现“最多跑一次”全覆盖，部分事项向“不见面”过渡。多项“高频”民生事项下沉到街道和大型社区“就近”办理。

　　近日，哈尔滨市印发《2019年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》，将整顿重点直指形式主义、官僚主义新表现，困扰企业、制约发展和不依法行政、不依法办事问题，以及不担当、不作为、假作为、乱作为和漠视群众、折腾群众问题，重拳整治制约发展最突出的作风问题，对标全国最优，持续深化“放管服”改革。

　　赖晓峰说，用“最多跑一次”倒逼政务服务改革，实现服务供给与民众需求相匹配，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别是通过整合和优化审批流程，推动政务服务标准化、法治化，公开化，使权力运行更加规范有序、公开透明。

　　来源：黑龙江日报