主动作为　攻坚克难 全面推动改革向纵深发展

　　 一、坚持“五个着力”推进改革

　　 （一）着力抓好思想动员，改革深入人心。 年初两局均在税务工作会上对改革工作进行重点部署。3月初专题组织开展学习辅导，开设深化征管体制改革内网专栏，共刊发信息报道等395篇。应用微信、微博等新媒体生动图解改革。在省级以上主流媒体广泛报道深化征管体制改革工作做法和成效，省级以上主流媒体报道82次。通过“重点部署+学习辅导+全面宣传”使税务干部了解改革背景，充分认识改革重要性，准确把握改革要义。

　　 （二）着力争取地方支持，形成改革合力。 两局主要负责同志积极向省委、省政府主要负责同志汇报深化征管体制改革情况，争取地方党政支持。由省委省政府牵头制发《深化国税、地税征管体制改革实施方案》，在全省形成了省委省政府牵头，省发改委、省财政厅、省公安厅等29个厅局参与，全省21个地市齐发力的改革格局。

　　 （三）着力加强机制建设，健全改革保障。 两局共同成立改革领导小组，建立联席会议制度、改革督办落实工作机制、文件会签机制等，合力推进改革。每月召开国税、地税督促落实领导小组会议，跟踪改革进度，分析改革问题，扎实推进改革，及时形成专题报告向税务总局和省委、省政府报告。1-5月，共召开联席会议3次，督促落实领导小组会议3次，两局主要负责同志每月都在报告上专题批示。

　　 （四）着力聚焦重点领域，探索改革经验。 聚焦建设电子税务局、共建办税服务厅、深化拓展银税互动助力企业发展活动、对纳税人实施分类分级管理、提升大企业税收管理层级、开展税务稽查改革试点、深度参与国际税收合作等7个专项改革试点任务，两局4次召开专题联席研究会议，在税务总局明确的改革框架内，确定并制发《广东省7个专项试点改革任务预期目标和主要亮点》文件，梳理出各项改革试点任务具有全国首创性，且在全国可推广、可复制、可移植的改革亮点和经验共54项，为重点领域改革厘清目标和方向。

　　 （五）着力开展督促检查，确保改革落地。 一方面，全面对接税务总局改革文件，按照改革扎口管理的要求，制作落实情况表，跟踪各处室落实情况。另一方面，对内构建绩效指挥、分析通报、督促检查的联动抓落实机制，在绩效考核指标加减分中专门设立深化征管体制改革加减分项目，建立改革数据分析监控平台，直接掌握省市县三级有关改革相关数据，每月进行横向和纵向的分析通报，点名落后，表扬先进。

　　 二、各项改革工作初显成效

　　 （一）自主实施的改革任务全面铺开。 积极争当改革的排头兵，把62项可自主实施的改革任务与7个专项改革试点同部署、齐推进。结合广东实际，增加了“深化粤港澳税收交流合作”等创新任务，形成了广东省的64项改革任务，制定《深化征管体制改革省市任务分工表》，各项改革任务均平稳有序推进。

　　 （二）7个专项改革试点任务按期推进。

　　 一是电子税务局建设进入攻坚期。 计划于6月上线主体功能，将实现352项国税业务、409项地税业务、118项国税地税融合业务全流程网上办理。电子税务局为全面推开营改增试点做出了积极贡献。其中，电子（网络）发票系统实现纳税人发票领用、开票、核销、查验全流程线上办理，大大减轻了办税服务厅工作量。

　　 二是共建办税服务厅最大限度便利纳税人 。截至5月31日，全省共建联合办税厅80个，195个办税服务厅互设窗口，共驻109个政府政务大厅。可通办国税、地税业务的办税服务厅占全省办税服务厅比例超过60%。同时，建立共建办税服务厅具体规范，实现与电子税务局线上线下无缝对接，并在广州、珠海等地推出具有税务咨询、申报办税等功能的税务智能机器人，探索“机器换人”提升服务水平。

　　 三是银税互动助力小微企业发展。 目前，已开展了延伸整合信贷保险和丰富银税互动项目，推出“外贸通宝”“税优卡”“税加分”等一批特色产品，研究“纳税信用+出口退税”“纳税信用+发票”，积极推进将村镇银行、个体工商户纳入银税互动范围。1-5月，共为6210户纳税人发放贷款172.5亿元。

　　 四是税源分类分级管理运行良好。 积极开展实名办税打造诚信税收管理机制，以风险共治税企协同防范税收风险、以指标模型建设风险分析监控体系，积极探索以引入第三方服务探索社会化管理新模式。1-4月，两局分别组建税收风险监控中心，推动风险应对机构实体化运作。两局共享涉税信息和风险模板，广东国税建成风险管理模型104个，通过风险管理入库税款30亿元；地税建成风险管理模型66个，通过风险管理入库税款47亿元。

　　 五是大企业税收管理构建新格局。 联合建立省级百户大企业名单，开展百户大企业税企高层对话，积极研讨税收风险管理等税务改革问题和经验，推出了一系列个性化服务和管理措施。

　　 六是税务稽查管理争创新品牌。 包括精准稽查、合力稽查、法治稽查“三大品牌”，“精准稽查”研发了数据选案平台，稽查选案方式从经验到模型，从手工到智能；“合力稽查”在执法适度整合的基础上，挂牌税警合作办公室，稽查办案模式由单一行动变为国地税联合稽查、税警联合办案；“法治稽查”制定了《税务稽查规范》等制度，开发税务稽查规范信息管理系统。1-5月，国地税联合稽查559户，税警协同立案12件，联合对9个案件涉案企业采取税收保全和强制措施，联合稽查查补税款5.4亿元。

　　 七是国际税收合作不断深入。 共同建立跨国企业税收监控机制，实现对全省1468户“走出去”企业的动态监控和境外经营一户式档案管理。积极探索建立重大跨境税源风险和案件集中应对工作机制，集中分析和监控重大跨境税源风险，提升国际税收事项管理层级。完善反避税立结案、会审管理等制度，对非居民企业税收形成靶向风险管理机制。

　　 三、进一步把征管体制改革引向深入

　　 （一）加大改革创新力度，努力打造广东经验。 重点针对7个专项改革试点任务，研究专项改革试点主要做法操作模板，力争在6月底前，每个专项改革试点任务拿出有亮点、可借鉴、可推广的模板，努力为全国深化征管体制改革创造更多的经验。

　　 （二）加大基层推动力度，积极扩大改革效应。 充分发挥省级统筹与基层探索两个积极性，鼓励基层在现实中找问题，在实践中寻答案，大力探索实效性更强，操作性更高的改革举措。创新开展改革的创意点子收集和培育工作，搭建改革亮点展示平台。积极开展“树典型、创示范、带全面”活动，对基层好的经验和做法及时总结、及时宣传、及时推广，组织召开改革经验分片推广会，采取现场观摩的形式推广改革经验。

　　 （三）加大督促落实力度，全力推动改革落地。 深刻认识到改革任务是硬任务、必须完成；改革责任是硬责任、必须承担；对改革责任的追究是硬追究、必须兑现。严格按照既定的督促检查办法和绩效考核办法，抓好督查和考评工作。共同加大联合督查力度，并将联合督查结果作为绩效考评的重要依据，真正做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。