政府要当好“守夜人”

　　近日，兰州市有关部门向媒体发布通报称，直指中石油兰州石化作为央企，不履行社会责任，要求其向兰州市人民道歉，措辞之严厉为历年所罕见。在这份名为《中石油兰州石化公司屡次排污，社会责任何在》的通报显示，去年八月至今，该公司连续发生四起环境污染事故，其中两起是乙烯侧漏着火和氨气泄露，另两起则是因设备故障导致火炬气冒黑烟。(1月11日《中国经营报》)

　　如果兰州有关方面的确是从防治环境污染，维护公众利益的角度出发，发表这样的通报，不但无可厚非，而且我们还要为他们送上一阵掌声。但是，如果出于其他目的，通过所谓的批评来迫使企业就范，以满足政府的要求，这样的“选择性执法”就值得商榷与反思，政府就该好好考虑一下自身的定位。

　　按道理来说，政府有关部门作为行政执法部门和环境监管部门，对于兰州石化的违规行为，特别是严重污染环境的行为，必须严格执法，不能因为是央企和纳税大户就网开一面。所以，区区的所谓批评性通报，对于政府机关来说根本不算什么严厉措施，甚至可以说姗姗来迟，我们倒想问，政府机关以前在干什么？因为，政府在市场经济中，就应该做忠诚的“守夜人”，要让市场主体遵守各项规章制度，合法地经营，对违法行为进行制裁。

　　但是，这份姗姗来迟的通报，在兰州石化方面却有些变味。他们认为，兰州政府有关方面之所以大张旗鼓地出台这样的通报，其目的“说白了，兰州市政府就是想让兰州石化尽快搬迁到兰州新区去，以数百亿元的搬迁工程挽救兰州新区目前日渐式微的发展形态。这是一种事实上的逼宫。”而且，据他们称，“几万人的大企业，不可能不出现一点生产故障或事故，就连我们在厂区推放的一些油桶，现在也遭遇到了环保部门的清查，他们一天能来好几拨人，已经严重影响到了企业的正常生产经营。”如果这些说法属实的话，政府有关部门发布的义正辞严的通报似乎并不那么光彩。

　　之所以说“不光彩”，那是因为这种行为又不符合政府“守夜人”的另一个职责和角色。因为，在现代市场经济社会，政府不光要当好警察，不让市场主体随便越矩，同时，政府也要规范好自己的手，权力不能随便越位。兰州石化是否需要搬迁，有无能力搬迁，这些本是市场主体的自主行为，政府因为新城区的发展，强迫其搬迁，那就是政府权力的越位，是偏离了“守夜人”的角色。这种角色的偏离，对于政府而言是不被允许的，不管他们是出于新区繁荣的多好的动机。

　　吊诡的是，今天兰州有关方面严厉批评兰州石化，可能在另外一些地方收到民众的叫好声。因为，在一些地方，政府是强行在人烟密集的地方上马高污染的石化项目，或者对当地的石化项目的污染坐视不管，而不顾当地民众的强烈反对。原因仅仅因为，这些项目的上马或者生产能给当地政府带来高额税收，而他们就轻易地放弃了自身的监管职责，甚至是站在了民意的对立面。这是政府偏离“守夜人”的角色的另一面，个中原因说到底，和兰州有关方面积极要求兰州石化搬迁一样，这些地方政府在市场经济中有了自身的利益诉求，放弃了中立的立场。而他们之所以能这样做，就是权力没有关进笼子里。

　　今天，我们要“让市场在资源配置中起决定性作用”，首先就必须打造一个“法治政府”和“诚信政府”，政府要真正充当好“守夜人”的角色。因此，有关兰州政府有关部门和兰州石化之间的纠葛，必须要回到法治轨道，才能解决好问题。

　　
文/杨涛