专家详解户籍新政：取消城乡划分 推行分级落户
本报讯(记者于海霞) 3日，省政府下发《关于进一步推进户籍制度改革工作的通知》。据悉，我省将建立城乡统一的户口登记制度，从11月1日起取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，并对户口迁移政策进行调整，市区户籍人口在100万人以下的市县全面取消落户限制，大庆、齐齐哈尔和哈尔滨将实行有条件落户。对此，省公安厅治安管理总队相关负责人4日就新政接受了本报记者的采访，并对通知内容进行了解读。
变化一：城乡身份
取消农业和非农户口划分
此次户籍制度改革意味着我省今后将打破城乡分隔壁垒，不再以职业划分农业人口和非农业人口，统一公民身份，让转移到城镇的农业人口享受国家统一的基本公共福利。届时，大城市周边的中小城市放开落户限制后将成为新一轮人口聚集地。目前，公安部、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等部门正按照职能分工，抓紧制定国家层面的配套改革政策，完善法律法规，落实经费保障。
变化二：人口管理
百万人口以下城市放开限制
我省自2009年起人口呈逐年递减趋势，综合考虑我省各市(地)市区户籍人口数量及综合承载能力，此次新政对我省户口迁移政策进行了调整。该负责人解释说，主要分三个层级实施落户政策。
户籍人口在100万人以下，城市综合承载能力目前基本没有压力，且人口逐年递减。
户籍政策： 全面放开落户限制
实施城市： 牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河、绥化、黑河等9个市；哈市所辖非主城区，如阿城、呼兰、双城区及所辖各县。
落户条件： 在城市合法稳定就业(签订半年以上劳动合同)且有合法稳定住所(含租赁，在同一地址租住半年以上)，参加城镇社会保险满1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
户籍人口在140万人左右，城市综合承载能力压力较小。
户籍政策： 适度放宽落户条件
实施城市： 大庆、齐齐哈尔
落户条件： 在城市合法稳定就业(签订1年以上劳动合同)且有合法稳定住所(含租赁，在同一地址租住2年以上)，参加城镇社会保险满2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
户籍人口超过500万人，属特大城市，综合承载能力压力相对较大。
户籍政策： 实行“双轨制”严格控制人口规模
实施城市： 哈尔滨
落户条件：建立和完善积分落户制度，以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、为经济发展所做贡献等为主要指标，合理设置积分，使达到规定分值的外来务工人员及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城区申请登记常住户口。四个主城区人口达350万人，需要适当控制；非主城区人口相对较少，可适当放宽落户条件。
