国家统计局就2017年1-2月国民经济运行情况答记者问
国家统计局新闻发言人就2017年1-2月国民经济运行情况答记者问
（2017年3月14日）
中央电视台记者：请问发言人，与去年1-2月份情况相比，今年的开局出现了哪些突出的变化？还有，您如何评价前两个月的经济运行形势？谢谢。
盛来运：谢谢你的提问。刚才我发布了1-2月份经济运行的主要指标数据，应该说多数指标表现比较积极，无论是跟去年的1-2月份还是跟去年年底11、12月份相比，多数指标都趋向改善，有些指标的表现好于预期。综合这些指标的情况来看，生产和需求略有回暖，总体运行延续了去年下半年以来稳中有进、稳中向好的态势。概括起来有三大方面的积极变化。
第一个变化，稳的基础在加强。大家知道实体经济是经济运行的根本和基础，从今年1-2月份主要指标情况来看，实体经济的活力在增强，效益在好转，在供给侧结构性改革的深入推进下，市场环境趋向好转，供求关系有积极改善。主要表现在工业品出厂价格在恢复性上涨，有利于实体经济经营状况的改善，有利于实体经济利润的好转，所以很多企业感觉现在的日子比去年要好过。因为去年1-2月份的时候市场环境还是比较紧的，当时的工业品出厂价格下降5.1%，而今年1-2月份工业品出厂价格平均上涨7.3%，所以很多企业感觉到现在日子比原来好过多了。工业统计中间有几个数据可以反映这样一个基本面的变化。41个工业行业大类中32个行业都是在增长的，其中工业用电量，1-2月份增长了6.9%，去年同期工业用电量是负的。服务业的用电量是7.3%，也是明显提高。铁路货运量、电信、快递业务量都是大幅增长。由于工业经营状况的好转，所以投资的积极性也在回升，尤其是民间投资恢复性增长。1-2月份民间投资增长6.7%，比去年全年3.2%提高了3.5个百分点。
第二个变化，进的力度在加大。主要表现在供给侧结构性改革在深入推进，结构改革的效果在延伸、扩展。首先，供给侧结构性改革继续取得新的进展，“三去一降一补”在去年取得较好成绩的基础上，今年1-2月份成果继续显现，比如煤炭产量下降1.7%。去库存方面，商品房的待售面积1-2月份同比下降了4.6%，比去年年底下降的幅度有所扩大。因为企业的财务数据还没有拿到，但是从相关一些调查数据显示，央企的负债率、主营业务的成本都有些下降。短板领域的投资还是在继续加快的，所以“三去一降一补”继续取得新的成效。其次，大众创业、万众创新继续取得新的成绩。去年商事制度改革以来，日均新增1.5万家新登记企业，今年1-2月份有关部门的数据显示，全国新登记企业继续增长11.2%，达到日均新增1.2万家。规上工业调查显示，新动力还是在继续加快成长，规上工业高技术产业增加值增长12.6%，比去年12月份加快了0.4个百分点。网上商品零售总额增长31.9%，比去年全年加快5.7个百分点。这些数据显示新产业、新业态、新动能还是在继续茁壮成长。同时，我们国家的三大战略在稳步推进，四大板块发展的协调性在增强。
第三个变化，好的势头在延伸。首先表现在宏观经济的运行态势在继续改善、继续向好。我们看待宏观经济运行态势主要有四大指标，增长、就业、通胀和国际收支。从增长的情况来看，1-2月份规上工业增加值增长6.3%，服务业生产指数增长8.2%，都是在加快的，就业和物价总体上是比较稳定的，1-2月份平均CPI是1.7%，扣除能源和食品价格的核心CPI是2.0%，相对来讲涨幅是比较温和的。就业又有新的增加，根据人社部的数据，今年1-2月份城镇新增就业188万人，比去年同期多增了16万人。31个大城市城镇调查失业率的数据基本上在5%左右，总体是比较稳定的。国际收支状况比去年年底、比去年同期都有明显的好转。1-2月份进出口同比增长20.6%，出口增长了11%。四大指标运行情况是稳中向好。
由于实体经济在好转，结构改革在稳步推进，宏观经济运行态势良好，所以整个市场预期也是在继续改善。我们发布的制造业采购经理指数（PMI），2月份是51.6%，连续五个月在51%以上。这跟去年1-2月份有明显的变化，那时候市场环境偏紧、企业利润下降，一些人感觉到经济会存在探底的风险，但是今年宏观状况明显改观，大家的信心在增强。
从这三大方面来看，稳的基础在加强，进的力度在加大，好的势头在延伸。概括来说，1-2月份的国民经济运行态势延续了去年下半年以来稳中有进、稳中有好的发展态势。这充分说明党中央、国务院的一系列改革措施、一系列结构调整措施是正确的、有力的、有效的。当然，我们还是要保持清醒，因为从大的方面来讲，目前国际环境还是复杂多变，世界经济虽然总体上还是在复苏，但是不稳定性和不确定性依然较大。从国内来讲，经济运行中的结构性矛盾没有根本性缓解，而且内部的动力，包括稳中向好的基础还需要加强。所以下一步要继续坚持稳中求进的工作总基调，要认真贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告的决策部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强引导预期，深化创新驱动，努力巩固经济运行中出现的这些好的苗头、积极的变化，继续夯实稳中向好的基础。谢谢。
路透社记者：想问一下价格指数的一些趋势，最近几个月生产者价格指数与居民消费价格指数差距越来越大，这能说明最终的需求比较弱吗？还是说明大宗商品市场有一些投机的情况，还是什么其他的原因？还有接下来您觉得生产者价格指数有别的变化吗？生产者价格指数要放缓一点，还是CPI要上涨更快？谢谢。
盛来运：谢谢你的提问。这是一个很有意思的问题，因为2月份的价格走势，CPI和PPI这两个数据确实出现了明显的背离，2月份CPI同比上涨0.8%，环比下降0.2%，PPI同比上涨7.8%，环比上涨0.6%。CPI涨幅比1月份回落1.7个百分点，主要是春节因素造成的影响。去年春节正好是在2月份，居民消费价格基数比较高，今年春节是在1月底，2月份我们已经过完春节，再加上今年2月份气温比较高，所以一些食品价格，像蔬菜价格在回落，造成2月份居民消费价格的翘尾大幅减少，减少了1.5个百分点，所以居民消费价格同比涨幅回落得比较多。
但是我们看看1-2月份CPI平均水平，是1.7%，比去年全年只回落0.3个百分点。如果把食品价格和能源价格扣掉后的核心CPI，是上涨2.0%，这样看CPI回落的幅度是相对比较平缓。PPI为什么会继续往上涨，涨幅比较大，这也是翘尾因素的影响，因为上年的1-2月份工业生产者出厂价格下降5.1%。基数比较低，所以2月份PPI翘尾影响是6.4个百分点，这6.4个百分点占7.8%涨幅中的比重是82%，也就是说80%以上是翘尾因素的影响。新涨上来的原因主要是钢铁、煤炭、化工、石油这些原材料的上涨所贡献的。CPI和PPI这两个价格指数出现这样一种背离是有特殊原因的，这是我想讲的第一点。
第二，把这两个价格合在一起看，市场供求关系是在改善的。从工业领域来讲，工业品的价格之所以在上涨，除了刚才讲的那些原因以外，主要是供求关系发生了变化，价格最根本是供求关系的反映，所以工业领域由原来的通缩转变为恢复性的上涨，这本身就说明了市场供需关系在发生一些积极的变化。CPI和PPI结合在一起，总的物价是温和上涨，反映出总供给和总需求也是在改善的，总需求是在回暖的。
第三，从趋势角度来看，目前这种背离大家也不要担心，从后期来看，我们初步的判断，随着PPI翘尾因素的减少，再加上工业品供过于求的矛盾没有根本缓解。在这样一种大的环境下，PPI的走势会趋于回落，很有可能2月份的PPI是今年的一个高点。从CPI的角度来讲， 2月份以后翘尾的影响在减少，新涨价因素再加上翘尾因素的减少，所以CPI在2月份以后还会温和上涨，所以这两个价格指数之间所谓的剪刀差会减少。但是总体来讲，物价走势相对是比较温和的，也不会出现大家所担心的通胀，因为现在的农产品的供应是充裕的，工业品供过于求的矛盾没有根本缓解，在这样一种大的环境之下，总体的物价形势走势应该是比较温和的。
新华社中国经济信息社记者：我有两个问题想请教，第一，我关注到民间投资前两个月的表现非常喜人，增长6.7%，达到了上年3月份以来的最快增速，您能不能给我们介绍一下具体情况，以及民间投资未来的发展趋势会如何？第二，我注意到在今天您发布的内容中格外提到了服务业的较快增长，作为一个单独的环节，能不能给我们介绍一下为什么这样安排？另外，服务业今年的发展趋势如何？谢谢。
盛来运：民间投资在1-2月份出现了积极的变化，增长6.7%，比去年全年提升了3.5个百分点，这是刚才我前面介绍的时候是经济活力增强的一个表现。为什么会好转，而且有不错的开局？主要原因有三方面。首先，政策效应在继续显现。大家知道，去年以来党中央、国务院在促进民间投资增长方面出台了一系列的政策措施，包括加大“放管服”的改革，同时还加大了对民间投资的督导检查，这些政策措施的效应在不断显现，所以很多领域原来民间投资进不去的，现在都在向民间投资资本开放。其次，市场环境在好转，这样有利于企业家加大投资，包括制造业投资、房地产投资，所以今年1-2月份这些领域的投资都有所回升，他们的大部分主体是民间投资、民间资本。第三，政府PPP项目的落地在加快，今年是“十三五”规划实施的重要一年，包括政府投资的项目落地也在加快，PPP经过近两年的准备，也是推出了一些不少的优惠条件，吸引了一些民间资本参与其中。这些因素共同促进了民间投资在好转、在回升，这个趋势我觉得还会延续下去，因为改革的力度是在拓展，市场环境的改善在延续。这是第一个问题。
第二个问题，关于服务业，我要多说两句。大家从新闻发布稿中看出来，我们今年第一次发布了服务业生产指数。为什么要推出这个指数？主要是考虑到要有一个综合指标来全面反映服务业的短期变化，更好地服务宏观决策，更好地服务企业决策，更好地满足社会各界观察中国服务业的发展状况和趋势。服务业在“十二五”期间发展加快，而且这几年服务业的占比已经超过50%，占据中国经济的半壁江山。2012年服务业增加值占GDP的比重第一次超过第二产业，2016年服务业增加值占GDP的比重是51.6%。中国的产业结构在积极转型，由工业主导向服务业主导转变的趋势非常明显，以前看工业脸色在行事，现在看服务业脸色行事。但是服务业统计调查难度比较大，点多面广、行业多、分散、变化又快，所以我们服务业的统计相对工业来讲是在持续完善过程之中的。
为了反映服务业这样一种变化的新趋势，国家统计局近几年加大了服务业统计改革的力度，我们先后建立了重点服务业的联网直报制度，还建立了规模以下服务业的抽样调查制度，但是一直缺少一个综合的指标来反映服务业的发展状况。国家统计局党组非常重视这个问题，从2013年开始我们就一直在研究建立一个综合指数，就是服务业生产指数来反映这个状况。经过过去这几年的探索，包括理论上的准备，包括实践上的准备，同时我们开了不少的专家座谈会。另外，政府也非常重视，我们建立了多部门的服务业统计联席会议制度，经过这么多准备，相关条件初步具备的情况之下，我们今年推出了服务业生产指数，应该说这是国家统计局顺应经济发展的新常态，更好地改善统计服务的一个重大的举措。当然这个指数在内部已经使用了一段时间，我们一直在内部作为分析服务业发展状况的一个指标，这是第一次正式推出来。
借此机会我还想强调两点，第一，怎么样用这个指数。大家一定要分清楚服务业生产指数与季度服务业增加值的区别，这两个指标既有联系又有区别。服务业生产指数是从总产出的角度反映服务业的报告期跟基期的变化情况，是没有扣除中间消耗的，但是增加值是扣除了中间消耗的，因为月度指标资料相对不是很完备，所以我们没有扣除中间消耗。
第二，两者之间的调查范围略有不同，也是受资料来源的限制，我们服务业生产指数调查中，如社会组织、公共管理、社会保障组织以及国际组织等两个门类是没有包括在服务业生产指数之内的，而增加值的核算中是全包括的。另外，还有三个门类中间有一些数据现在也没有包括进来，一是一产中的农林牧副渔的服务业，二是采矿业中的开采辅助活动，三是制造业中的设备修理，这些小的服务业的变化情况由于数据不完备没有包括在生产指数之内。而增加值是全口径的。在核算过程之中，大家可能会在个别月份感觉到，怎么服务业生产指数走势跟增加值的走势不一样，理论上来讲它们大致上是一样的，长期趋势肯定是一样的，但是短期会有波动。在这里面着重跟大家讲一下。
大家在使用这个指数的同时，也欢迎多提宝贵意见和建议。因为推出服务业生产指数本身就是探索，因为编制这个指数是有难度的，目前在国际上来讲，只有英国、瑞典、韩国等少数几个国家在测算和发布，包括美国都没有发布月度的服务业生产指数，说明技术上是有难度的，数据来源也是有难度的。对我们来讲，也是一个探索的过程、不断完善的过程。这次我们推出来的是一个总指数，分项的指数还在进一步测算之中。另外，我们还希望留更多的时间观察走势的稳定性。但是目标是很明确的，国家统计局既然推出来了，我们会加大服务业的统计制度改革创新的力度，来进一步完善这个指数，更好地服务决策，服务于社会公众。若你们有好的意见和建议，也欢迎及时跟统计局联系。
中央人民广播电台记者：我们看到在数据之中提到前两个月的全国房地产开发投资是9854亿元，同比增长8.9%，而且增速也是比去年全年加快2个百分点，比上年同期加快5.9个百分点。商品房待售面积在下降，非重点城市的商品房销售面积增长了35.9%，是否意味着楼市有回暖的感觉呢？另外，您刚才提到服务业生产指数是第一次发布，但是此前我们有非制造业商务活动指数，这两个指数中间会不会有交叉，会不会重复？谢谢。
盛来运：我先回答你第二个问题，我刚才讲的服务业生产指数与第三产业增加值的指数的区别，你刚才提到它跟非制造业商务活动指数的关系，他们两个之间既有联系，又有区别。联系是共同来反映服务业的生产发展状况以及未来的前景，区别一个是先行指标，一个是事后指标。商务活动指数是一个先行指标，是个预期指标，反映下一个时期的服务业可能的走势状况，但是服务业生产指数是事后的统计，所以是一前一后。
第一个问题，关于房地产的相关情况，你列出了房地产投资和销售面积的一些变化情况，还有非重点城市的一些情况，观察得还是挺仔细的。这个指标，尤其房地产投资这个数据，是出乎不少人预期的，前面我谈到，之所以这个月有些指标表现好于预期，其中之一就是指这个指标。因为去年10月份开始的新一轮房地产调控，大家很担忧是不是会把房地产市场打压下去，会不会造成房地产投资的大幅下滑，进而影响经济增长。我看到一些报道，业内也是有不少担忧的。但是从1-2月份情况来看，应该说这个指标表现是好于预期的，房地产投资增长8.9%，不仅没有下行，而且还比去年年底加快了2个百分点。商品房销售面积增长25.1%，尽管跟去年同期比略有回落，但是比去年全年还是上升了2.6个百分点，尤其是非重点城市，也就是三四线城市商品房的销售面积大幅增长，这说明了什么呢？我觉得说明了去年10月份以来，新一轮房地产市场调控采取的因地制宜、分城施策的调控措施是正确的，而且成效是明显的，既维护了房地产的稳定发展，同时又使房地产去库存的进程没有受到影响。
从房价的角度来讲，这个月的房价18日发布，但是从1月份房价的情况来看，一二线城市的房价总体相对是趋稳的，回稳态势比较明显。1月份15个一线和热点二线城市的房价，11个城市新建商品住宅价格环比是下降的，3个持平，1个涨幅回落。即使2月份的数据有所变化，这个趋稳的大势是没变的，这达到我们房地产调控的一个目标。第二，房地产投资继续保持稳定增长，支持经济的稳定发展。第三，三四线城市恰恰是库存比较大的，从1-2月份情况来看，三四线城市去库存的进程在加快。
所以说分城施策效果明显，我们希望这样一个好的势头延续下去。当然大家还是一定要牢记，中央经济工作会议明确指出“房子是用来住的，不是用来炒的”，这是一个根本的定位，所以一定要按照这个根本定位，要从土地、财政、金融、税收等各个方面进一步加大改革的力度，加快建立既符合中国国情又符合房地产市场规律的基础性制度安排和长效机制，再配合因城施策这样一个大政方针，加大落实力度，加强各个城市的主体责任，配合起来才能最终保障房地产市场长期的健康发展。谢谢你。
中华儿女报刊社、中华儿女幸福网记者：前两天部长通道上宁局长提到了2月份31个大城市城镇调查失业率在5%左右，我想请问全国的城镇调查失业率何时发布？这是第一个问题。第二个问题，去年深改组通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，请介绍一下具体如何落实。谢谢。
盛来运：关于调查失业率发布的问题，大家知道就业问题越来越重要，就业是民生之本，中国政府高度关注就业情况。因为就业稳，人们的收入来源就有保障，消费预期就能稳定，所以就业稳是根本。为了更好地反映劳动力市场的变化情况和就业情况，国家统计局一直是在加大推进就业统计制度的改革与完善。前几年我们建立了31个大城市城镇调查失业率统计制度，从去年开始，我们增点、扩面、提质，建立了全国所有城市的劳动力调查制度，以反映全国及各个地方的就业和失业状况，但是这个调查是去年1月份刚刚启动，现在仅有一年的连续性的资料。尽管调查的主要结果以内部报告的形式提供给党中央、国务院和相关部门使用，但是要发布一个数据的话，一定要确保这个制度相对比较完整、比较稳定、比较科学。所以，要继续观察这项调查制度的有效性，在条件成熟的时候，经批准以后，国家统计局会尽快向社会发布。从目前的情况来看，调查失业率的结果还是能够比较好地反映劳动力市场供求变化以及就业状况的。
第二个问题，关于深化统计管理体制改革提高数据真实性意见，你关心有哪些有力的落实措施。全面深化统计管理体制改革提高数据真实性的意见是去年10月11日中央深化体制改革领导小组通过的，现在中办和国办已经以内部通知的形式下发各地执行，这本身就体现了党中央、国务院对统计工作的高度重视和殷切希望。意见所提出的指导原则，包括一些大的方针政策，是统计改革与发展的基本遵循，也为我们今后如何加快推进统计改革，如何进一步提高数据质量指明了方向。所以，整个统计系统现在正在深入学习，正在逐条贯彻落实基本要求。
意见里面涉及的措施有很多，每一条都很实，含金量很高。从大的方面来讲，主要有六个方面，我概括成“三健全、三加强”。
“三健全”：首先，意见提出要健全领导干部的政绩考核机制和问责制度，不仅是对统计系统干部提要求，也要加强地方领导干部对统计工作的领导，提出更高的要求，要防止干扰统计人员独立上报、独立调查权力的实施，而且要实行一票否决，要净化统计外部环境。所以宁局长在部长通道时用了一个词叫“党政同责”，也进一步体现了各级政府对统计工作的重视。
第二，要健全统一领导、分级管理的统计管理体制。我们现在的管理体制是由中央政府统计、国家统计局统一领导，但是核算制度是分级核算，各地政府共同做好统计工作。意见提出来要进一步强化国家统计局统一组织协调地方统计工作的能力，要充分调动各级政府积极性，共同防止统计弄虚作假。
第三，要健全数据质量的责任制。宁局长也讲到了，统计系统要建立起全员、全领域、全环节的数据质量控制体系和责任制。
“三加强”：第一，加强统计执法力度，加强统计执法队伍建设。经中央批准，在相关部门的支持下，国家统计局成立了统计执法监督局。要加大对各地统计违法案件的查处力度，力争做到有案必查、违法必究，相关实施制度正在与相关部门进一步落实。与此同时，还要建立统计上严重失信企业惩戒制度，如果企业上报数据中间弄虚作假，就要将这个企业拉入黑名单进行曝光，我们跟发改委、人民银行等27个相关部门已经达成了谅解备忘录，将来对失信的企业要给他曝光，相关的部委会根据自己的一些法律和纪律，对不诚实的企业进行惩处。
第二，加强干部队伍建设，主要是对统计系统的。要把反对统计弄虚作假、防止统计弄虚作假的责任纳入依法行政的范畴，加强管理。
第三，加强统计方法制度的改革与创新，落实好十八届三中全会所提出来的国民经济统一核算制度，编制资产负债表以及推进自然资源核算制度，这几大制度改革的方案要尽快推出、加以落实。同时要加快新经济统计制度的建立，因为现在新经济发展很快。还要继续利用大数据、互联网、云计算等新兴技术来提高统计生产力，变革统计生产流程，提高统计效率，提高数据质量。
总的来讲，大的方面我学习下来以后概括成这六个方面，可能不一定准，但是总的来讲《意见》中政策举措是比较务实的，我相信只要我们全力落实、全力抓好各项改革制度的建立，中国统计数据的质量会进一步提升。我们也欢迎各位媒体朋友多提宝贵意见，多给予监督和配合，也欢迎各位媒体朋友继续支持统计工作。谢谢！