林区：停伐之后的艰难转身

　　记者　孙佳薇

　　兴隆林业局的西北角，占地近百平方米的贮木场坐落于此。曾经，拉载木头的车辆鱼贯而入，把从山上砍伐下来的新鲜原木存放到这里，等待交易。而今，透过生锈的铁栏杆向场内望去，空地上的杂草已经长到一尺多高，零星的几根原木分散摊在地上，被雨水淋湿后发黑变朽，只有偶尔飘出存留的木香味儿，才能让人联想到这里曾经的繁荣。

　　2010年，国家颁布实施了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020)》，目的就是要解决林区生态保护、经济转型、民生改善和体制改革等方面协调发展的问题。

　　前不久，省人大常委会城乡环保委员会针对《规划》实施情况，前往伊春市、嘉荫县、友好林业局、铁力市和兴隆林业局等地进行专题调研。记者随行采访，深入了解这里的林区人在《规划》实施的三年里如何发展农业种植、矿产资源开发、木材深加工和生态旅游等替代产业，从“靠山吃山”的日子里走出来。

　　　　 转身之难：停伐后的原料吃紧

　　嘉荫县有广阔的林下空间，广袤的小兴安岭蕴藏着丰富的绿色、有机、健康、原生态的森林食品资源。从依靠木材砍伐取得经济效益，到开发食用菌种植等林下经济，居住在这里的人们正经历着生产方式和生活行为深刻变化的欣喜与“阵痛”。

　　时下，正是香菇采摘上市的季节，在林区职工杨玉文的香菇基地，17栋钢架大棚一字排开，雨水滋润着各种野生菌疯长，一排排菌棒上顶着一簇簇香菇，甚是喜人。主人告诉大家，赶上采摘高峰，一个棚就能产出15多公斤的香菇，算下来是一笔可观的收入。

　　然而，杨玉文也有一丝隐忧：全面停伐后，食用菌的原材料吃紧，她无法估算现有的原料还能支撑自己的香菇基地多久。

　　有着同样困惑的，不止杨玉文。林区许多依托木材生存的加工业，面临同样的困难。

　　2011年，伊春境内全面停止了森林主伐；2013年，商业性采伐也全面叫停。停伐，意味着林区将全面实行封山育林，森林资源得到涵养，仅伊春境内年净增长量已达到874万立方米以上。

　　但是，所有的林区人，必须直面一个不可回避的问题——停止森林主伐对林区经济带来巨大影响。

　　伊春经济是一种高度依赖林木资源的经济，多年来一直以木材采运行业为主体，绝大多数加工业依托木材生存。在伊春市副市长赵晓峰眼中，停伐最直接的影响是减少了森工企业的收入，停伐后企业直接减少木材销售收入7亿元以上；造成林产工业和食用菌原料吃紧，扣除从外购进的部分，木材原料缺口达到200万立方米以上；林业企业的调查设计、采伐、运输、加工、销售这一整条产业链面临萎缩，影响到8万多人的就业和收入问题。

　　　　 转型之策：让替代产业唱主角

　　“仅靠资源吃饭，不可能推动资源型城市转型。”林区的决策者们已经有了深刻觉醒，要实现可持续发展，必须积极主动调整经济转型的发展思路，创新转型发展方式，激活转型发展要素。

　　首先，依靠政策落实，积攒转型经济成长后劲。伊春市目前已享受了西部大开发政策，共获得中央预算内资金2.84亿元，省配套资金790万元；国家已延长该市资源枯竭城市中央财力性转移支付资金年限至2015年；该市还得到大小兴安岭林区接续替代产业专项资金支持，发展了“代木能源”项目。

　　同时，因地制宜，从林区实际出发，加快经济结构调整，大力发展接续替代产业，已逐步成为林区人认准的发展之路。

　　在嘉荫县，记者了解到，这里正主动调整发展思路，大力发展绿色能源工业、矿产品加工业、木材精深加工业、特色种养殖业、农副山特产品加工业等五大接续替代产业。

　　近年来，嘉荫县通过内引外联、多元投入的转型举措，不断加大旅游景点景区建设力度，相继开发建设了嘉荫恐龙国家地质公园、茅兰沟国家森林公园等一批优质旅游景区。同时，发挥嘉荫口岸是伊春市唯一的对外开放窗口作用，力争从对俄经贸发展上闯出经济转型的新路。

　　而“林业经济林中发展，林区工业林外发展”的途径，则使铁力市以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型。大力发展生态旅游、农林绿色食品、木材精深加工、现代北药、矿产资源精深加工、机械装备制造、新能源、新材料等八大接续替代产业，以生态、绿色为特征的新型林区产业格局初步形成。

　　　 　转型之路：资本化运营任重道远

　　规划实施是一个涉及诸多方面的长期的系统工程。采访中，记者听到有人发出这样的感慨：“规划的愿景是美好的，实施过程中遇到的问题是让人踌躇的。”有人坦言：“政企合一体制，制约着林区经济社会发展。企业办社会负担重，林业资本化运营难以实现，地方政府和社会事业的经费难以纳入国家财政预算，全部由企业承担，而企业自身都难以为继，根本无力投入地方建设。”

　　座谈中，大家感到林区深化改革中相对凸显的问题是步子小，步伐慢，政策不到位。企业包袱沉重，企业办社会职能尚未剥离，债务沉重使企业难以为继。加之林区在政策落实和对上争取上，还缺乏沟通协调，“规划”中已明确的相关政策至今尚未落实。

　　面对转型发展的重点、难点问题，林区的决策者们还是希望能获得更多的财力支持。铁力市直言不讳的提出建议，希望省政府相关部门向国家申请继续给予铁力市参照执行资源枯竭城市财政转移支付的政策支持，同时提高财政转移支付年度资金额度，以便铁力市进一步提高产业园区基础设施及社会民生等支出比重，以此推动铁力市转型发展步伐。而有着同样迫切愿望的还有财力相对拮据的嘉荫县。他们希望，国家和省里继续加大财政性转移支付力度，积极为资源型城市搭建经济转型的资金平台，加大对专项资金的再投入力度，特别是支持产业项目的投入和发展，促进经济转型与产业转型相伴而生。