鸡西：城市二次供水管理步入法治轨道 《鸡西市城市二次供水管理条例》获黑龙江省人大常委会审查通过
12月24日，黑龙江省十三届人大常委会第二十二次会闭。会议会议表决通过了《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于批准〈鸡西市城市二次供水管理条例〉的决定》。
二次供水是城市供水的重要组成部分，是保障供水安全的关键环节,是改善民生和提高供水质量的重要基础。早在2014年，鸡西市供水工程被黑龙江省政府列入“十大民生工程”之一。2016年11月，鸡西人民告别了吃水难的历史,实现了全天候供水。近年来，随着鸡西市经济社会的快速发展，城市供水方式发生了深刻变化，采用二次加压供水形式已广泛普及。
“鸡西虽然解决了吃水问题，然而,一直以来,居民饮用水短缺和水质不达标,一直困扰着鸡西市百万民众。”据鸡西市检察院第七检察部负责人姜东亮介绍,多数高层和地势较高的住宅因为供水压力不足，需要经过供水泵站二次加压方能到达用户家中。由于历史、技术、资金投入和监管等多种因素，现实生活中许多居民小区的二次供水泵站存在无卫生许可证，水窖、储水池不按规定定期清洗消毒，从业人员未经卫生知识培训和体检就上岗等问题，甚至有的储水池底部还出现很厚的污泥、杂物、小动物尸体等,给百姓饮用水造成严重的卫生安全隐患。而二次供水环节，是保障饮用水安全的“最后一公里”，这道防线守不住,直接影响百姓饮水质量和身体健康。
为让百姓喝上“放心水”，2018年8月，按照最高检“保障千家万户舌尖上的安全”的工作部署和黑龙江省检察院检察长高继明来鸡西调研时提出的“公益诉讼的检察官就是要时刻牢记为人民服务的宗旨，强化责任担当，突出监督重点，坚决查办危害民生、民利的案件。”的工作要求，聚焦党委政府关注的热点问题，主动回应群众新期待，举全市两级院之力，围绕二次供水单位未经办理卫生许可擅自供水、供水水质不符合国家标准等影响供水水质安全的违法违规情况，深入开展了保障城镇二次供水卫生安全公益保护专项行动。
专项行动当年，就取得了较好的监督效果。一举立案查办了33件二次供水安全领域公益诉讼案件，向相关执法单位制发检察建议，及时消除居民生活饮用水卫生安全隐患，建立健全卫生许可证制度,严格监督二次供水卫生，并责令其履职整改。
同时，该院针对鸡西市二次供水设施建设和管理主体多元化，部分二次供水泵站供水服务不规范、设备设施老化，二次供水存在防护缺失、管理不到位等安全隐患等实际问题，主动与行政执法机关建立共赢互动的工作关系。通过制发检察建议督促行政机关全面依法履职，参与住建部门对《鸡西市城市二次供水管理条例(草案)》研究起草工作，得到了鸡西市委、市人大、市政府的高度重视。
鸡西市委把公益诉讼工作纳入依法治市、法治政府建设考核体系。市委、市政府以两办文件印发了《关于支持检察机关全面开展公益诉讼工作的通知》；鸡西市人大作出了黑龙江省首家《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》；与市政府建立《发挥法治在生态环境建设中的作用联席会议制度》；与市纪委监委和13家行政单位联合会签了《关于在开展公益诉讼工作中加强协作配合的实施意见》。
在市政府和市检察院的大力支持下，鸡西市供水公司成立了全市首家二次供水专业清洗公司，以专业规范的操作规程对二次供水设施进行清洗消毒作业。目前，已惠及30余个小区2万余户5万余名居民,居民入户端水质得到有效改善。
2019年10月10日，最高人民检察院召开的“坚持以人民为中心全面推进公益诉讼检察工作”新闻发布会上，鸡西市鸡冠区城市二次供水安全行政公益诉讼案入选“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动典型案例。
2020年12月3日，最人民检察院发的第二十三批指导性案列，黑龙江省检察机关督促治理二次供水安全公益诉讼案榜上有名，其中鸡西市两级检察机关治理二次供水公益诉讼检察工作又写进案例之中。
2020年6月19日，鸡西市政府向鸡西市人大常委会提交了关于提请审议该条例草案的议案。法工委在收到议案后，迅速行动，认真开展条例的审议、修改相关工作，面向社会广泛征求意见，并向人大代表、立法咨询专家、立法联系点、相关部门、县(市)区人大、社区和业主委员会重点征求意见同时，针对重点问题与司法局和起草部门进行了反复沟通研究、调研论证，达成了共识，并结合省人大常委会法工委对条例草案的修改意见，最终形成了条例草案修改稿。
9月25日，在鸡西市第十五届人大常委会第三十六次会议上经第二次审议表决通过，提请省人大常委会会议审査批准。
该条例对二次供水设施的建设管理、运行维护、水质管理、法律责任等方面作了详尽的规定。条例实行后将进一步促进城市二次供水管理工作进一步走上制度化、规范化和法治化轨道。
