流转释放大产能 “两大平原”现代农业综合配套改革系列报道之二

垦区二龙山农场，大机械收割小麦。记者  陈贺摄

　　正当农民赵波为家中的土地纠结时，一项改革让他吃了“定心丸”。

　　哈尔滨市双城区东官镇东官村农民赵波，家中种了15亩玉米。虽然今年玉米丰收了，但眼看着周围的村民纷纷加入了附近的农机合作社，省事、省心，年底跟着分红，自己还能出去打工再挣份钱，他真是羡慕。可是真要加入农机合作社，他又担心：“这15亩地入社容易，以后如果退社变成14亩了怎么办，谁能证明那块地就是我家的呢？”

　　今年春天以来，哈尔滨市双城区启动了农村土地承包经营权确权颁证，这下赵波放心了，那15亩地已经明明白白是自家的了，现在他正积极争取带地加入当地的现代农机合作社。

　　近两年，我省按照农村土地“三权分离”的制度设计，抓住“确权、入市、流转”三个关键环节，加快推进农村土地管理制度创新，赋予农民更多的财产权利。并为全省土地流转扫清了障碍，使大面积的农村土地实现了规模化、集约化经营。

　　确权  让农民吃了“定心丸”

　　我省在创新农村土地管理制度中，紧紧抓住土地确权这个“牛鼻子”，总结推广了方正县农村土地确权登记颁证试点经验。目前，全省农村集体土地所有权确权登记发证工作基本结束，农村宅基地使用权、集体建设用地使用权发证工作分别完成75%和66%。同时，全省31个县（市）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点。其中，哈尔滨市实施了整市推进。

　　土地确权对与土地紧密相连的农民而言意义非凡。目前，哈尔滨市双城区的农村土地确权登记外业测量已经完毕，每个农户土地承包经营权属已基本确定，只等发证。东官镇东官村农民夏元红高兴地说：“以前我们想贷款很难，必须有‘五户联保’。这回有了土地确权证，可以用它做抵押，贷款就容易多了。”

　　土地确权对我省现代农机合作社的发展也是利好消息。哈尔滨市双城区东官现代农机合作社理事长付海维告诉记者：“土地确权让农民更放心地带地加入农机合作社。合作社也可以集中入社农户的土地确权证，贷款和购买生产资料会更容易、更优惠。”

　　流转  提高土地使用率

　　带着家中的20多亩地加入现代农机合作社后，哈尔滨市双城区东官镇东官村农民关文波最大的感受是，整个人都从土地的束缚中解脱出来了。

　　有专家指出，农村土地管理制度改革的目标之一是实现农村土地流转。土地流转一方面将大幅提高土地使用效率；另一方面，土地流转后实现规模化，将增加耕地面积，提高土地产出率。生产资料的集中采购，也将有效降低生产成本。此外，土地流转必然带来高新农业技术的大面积推广，进而推动现代大型农业机械的使用。

　　付海维说，随着土地确权的推进，有意愿带地加入现代农机合作社的农户明显增多。目前，已有400多个农户表示加入东官现代农机合作社，他们流转到合作社的土地面积将达到3万亩。

　　为推动农村土地承包经营权流转，目前，全省有35个县（市）建立了流转网络平台，24个县（市、区）建立了流转服务大厅，土地流转面积达到6507万亩。

　　规模经营  迈向农业现代化

　　土地规模经营是实现农业现代化的必由之路。我省现代农机合作社的发展实践证明，农民的土地流转到现代农机合作社后，土地规模化经营程度提高，农民生产经营成本降低，实现了农业增效和农民增收。

　　东官现代农机合作社引导农民自愿带地入社，以土地入股，使合作社土地规模经营面积达到17000亩。今年，合作社玉米最高单产达到1100多公斤，入社农民每亩分红将达到900多元，比去年增加200元。

　　在现代农机合作社的示范带动下，我省土地规模经营面积逐年增多，目前全省1164个现代农机合作社土地规模经营面积已达1500万亩。

　　随着土地管理制度改革不断深入，农村基本经营制度更加稳定和完善，农民享有了更加充分更有保障的土地权益，农民财产性收入明显增加。今年上半年，全省农民人均财产净收入实现308元，同比增长21.4%。

　　今后，我省将在完善县、乡、村三级土地流转服务平台基础上，推进农村土地流转交易市场建设，切实做好流转信息发布、土地经营权证抵押贷款等服务，推动农村土地流转交易公开、公正、规范运行，发展适度规模经营，加快现代化大农业建设步伐。记者  黄春英