牡丹江 整治“中梗阻”打造最优发展环境

　　于林波 德健宇 黑龙江日报记者孙昊

　　近日，牡丹江市出台《关于进一步优化发展环境的实施意见》，把优化发展环境作为经济发展的“生命线”，将整治工作的最终目标确定为“打造全省最优发展环境”。

　　 简政放权流程再造

　　去年4月，牡丹江在全省地市率先推出“四证合一”登记制度，审批环节被重新理顺，原来的串联审批优化为并联审批，各部门重复的要件被一一减掉，实行同步受理、交叉审核、限时办结、同时取件。

　　为进一步打造更优良的投资环境，牡丹江市突出抓好简政放权和商事改革，实施流程再造，推行首问负责、限时办结、服务承诺、一次告知等制度，全面公开了窗口单位权力运行流程图，提出对不适应甚至阻碍发展的规范性文件一律废止，对失去职能作用的机构一律取缔，对各类无谓证明和繁琐手续一律砍掉，对凡是没有法律法规明文规定的收费项目一律取消。

　　牡丹江市还把解决企业和群众诉求作为优化发展环境的发力点，通过媒体下发了《整治发展环境调查问卷》，公布了投诉电话。同时，着眼于“帮办”、“协办”、“催办”，建立诉求受理联动办理机制。

　　 建立政企“直通车”

　　如今，全省瞩目的哈牡客专项目建设正酣，各项工程紧张有序推进。哈尔滨铁路局副局长齐金岩深有感触地说：“正是牡丹江市从上到下贴身‘保姆式’的服务，使项目在短时间内破解了用地、融资、征收等瓶颈，直接推动了铁路总公司将哈牡客专项目竣工时间由2019年提前到2018年。”

　　在对全市重点项目和骨干企业实行包保“一对一”服务的基础上，目前牡丹江市正着力建立企业“直通车”制度，即围绕畅通企业意见和诉求表达渠道，在企业与市委、市政府之间建立“直接通道”，使企业在遇到重大问题和紧急事项时能够直接与市级主管领导或主要领导沟通，让企业投诉有门。

　　针对近期国务院督查组在我省调研时，一些企业家所反映的投资环境“JQK”现象，牡丹江市给予高度重视。他们盯住涉企发展的“霸王行业”，着眼于社会反映强烈的执法问题、服务问题，集中力量专项跟进，通过投诉举报、明察暗访、座谈访谈、入企调研、进驻检查等方式，对发现的问题及时查处。根据企业反映的执法司法伤企不公问题，将全面推行行政执法检查“两随机、一公开”，建立执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法，严厉打击坑害企业谋利的司法行为。

　　 盯住“关键岗位”“关键人”

　　为彻底根治“中梗阻”、“末梢炎”现象，牡丹江市将征地拆迁、项目审批、工程建设、环保测评、产权交易、消防安全等权利运行中有审批权、执法权和话语权的岗位，作为发展环境“关键岗位”；把直接为群众、市场主体服务的公职人员和基层执法、司法人员，特别是基层“科所站队”长，作为发展环境“关键人”，突出抓好监督管理，规范权力运行，推进重点岗位干部定期轮岗，严厉打击基层工作人员吃拿卡要等破坏发展环境的违纪、违法行为。

　　近日，牡丹江将全市710名掌握审批权、执法权、司法权的科长、所长和队长“一个都不少”地纳入培训范畴。市建设局供热燃气办主任李士辉说：“科所队长处于优化发展的最前沿，我们一定要做到守土有责、守土负责、守土尽责。”

　　对破坏发展环境违纪违法行为牡丹江市坚持重拳出击严惩不贷，今年一季度，共查办线索5件，立案3件，党政纪处分3人。据牡丹江市委副秘书长、市委市政府督查办主任曹岩柏介绍，牡丹江市将采取全面整治、专项查处、回应诉求、曝光问责四项措施，确保发展环境在短期内有明显改善。（据黑龙江日报）