监管主体失位火车退票费猛涨

　　2013年底，铁路总公司宣布退票费上涨至票面价20%。律师董正伟要求国家铁路局公开定价信息和退票成本信息遭拒，铁总答复称其不属于国家铁路局政府信息公开事项。近日，经北京市一中院审理，国家铁路局败诉，被判应对原告公开这份政府信息。但铁路局仍拒绝：国家铁路局是铁路行业监管部门，主要负责铁路安全质量监管，不是铁路价格主管部门，这事不归我们管！(9月11日《北京青年报》)

　　国家铁路局的回应让人惊诧。依据常识，原铁道部被拆分后，新成立的国家铁路局就是铁路行业的监管部门，火车票价、退票费等价格监管事宜，理应属于国家铁路局的职权范围，怎么能说“这事儿不归我们管”呢？如果不归你们管，法院怎么会判你们败诉呢？

　　其实细看报道可知，国家铁路局的回应并非信口开河——依据2013年全国人大审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院办公厅印发的国家铁路局“三定”规定，国家铁路局作为铁路行业的监管部门，主要负责铁路安全质量监管，并不是铁路价格主管部门。既然铁路局不管铁路价格，董正伟的上述申请自然不归铁路局管。

　　而法院判决国家铁路局败诉，依据的是《铁路法》第二十五条：“铁路旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。”法院据此认为国家铁路局具有审核火车票退票费的法定职责——在法律上，国家铁路局有权监管铁路价格；在现实中，国家铁路局却无权监管铁路价格。这种错乱的实质便是，铁路价格的监管主体不明确。

　　正因为监管主体不明确甚至无人监管，火车退票费上调才那样易如反掌，完全由中国铁路总公司自说自话。众所周知，随着铁道部被拆分，2013年8月，中国铁总废除原铁道部的规定，将退票费率提高为5%至20%；2013年12月，中国铁总更进一步，将春运期间的火车退票费率统一提高到20%。

　　律师董正伟的申请及其曲折历程乃至国家铁路局的回应，不只是信息公开问题，而是将铁路价格监管方面的问题和漏洞暴露了出来。可以认为这是拆分铁道部留下的“后遗症”，但很显然，这个“后遗症”应当尽快解决，漏洞应该尽快修补，再也不能踢皮球了，不能稀里糊涂下去了。(晏扬)