黑龙江省通信管理局关于成立通信管理办公室的通知
黑通管建[2014]90号
省内各基础电信运营企业、各市（地）宽带建设推进办公室：
为了改善我省通信发展环境，加强通信基础设施建设，统一协调地方政府解决“建设难”的问题，有效推进“宽带龙江”发展，开展共建共享等工作，黑龙江省通信管理局决定将各市（地）、县原“宽带建设推进办公室”更名为“通信管理办公室”，现将有关事项通知如下：
一、通信管理办公室工作职能
认真贯彻执行通信行业法律法规及规章，落实工业和信息化部、省通信管理局有关文件精神，协调地方政府将通信基础设施建设纳入到城乡规划，组织推进宽带建设，严格执行光纤到户国家强制标准，建立验收机制和备案机制，组织协调电信基础设施共建共享工作，及时解决出现的争议及纠纷，组织完成省通信管理局交办的其他工作等。
二、办公室设置及要求
（一）办公室设置为市、县两级。大庆、伊春、双鸭山、鹤岗、大兴安岭、黑河六个地市及所属县由联通公司负责牵头组建办公室；哈尔滨、佳木斯、绥化、七台河四个地市及所属县由电信公司负责牵头组建办公室；鸡西、牡丹江、齐齐哈尔三个地市及所属县由移动公司负责牵头组建办公室。各市（地）牵头负责单位要做好当地各县级办公室的牵头组建、日常管理等工作。各牵头负责单位要认真履行工作职能，积极协调、主动开展工作，努力完成各项工作任务。
（二）各级办公室主任由各市（地）、县牵头组建企业总经理兼任，牵头组建电信企业主管通信建设的副总经理兼任常务副主任，当地其他电信企业主管通信建设的副总经理兼任副主任。
（三）市（地）级办公室下设宽带建设工作组（负责原“宽带建设推进办公室”工作）、共建共享工作组（负责当地各电信企业共建共享工作）和综合工作组（负责网络、市场、网安等工作）。宽带建设工作由原“宽带建设推进办公室”成员专职任成员；共建共享工作组由各电信企业主管共建共享专业人员兼职任成员；综合工作组由各企业选派一名经验丰富、技术全面、协调能力强的人员兼职任成员（一名成员不得兼多组成员身份）。县级办公室由原“宽带建设推进办公室”成员继续兼职任成员。
三、完成时限
各市（地）通信管理办公室要于5月15日前将各办公室主任、常务副主任、副主任、宽带建设工作组成员、所辖各县办公室主任、副主任及成员的移动联系方式、邮箱上报我局，并于5月20日前完成组建调整交接工作。在工作交接前，各项工作仍由原“宽带建设推进办公室”负责。
联 系 人：龚 勉
联系电话：0451-87907593
联系邮箱： [email protected]
附件：1.各市（地）通信管理办公室工作制度
2.各市（地）通信管理办公室考核实施办法
3.各市（地）通信管理办公室周报专栏
4.各市（地）通信管理办公室考核表
5.各市（地）通信管理办公室月报表
黑龙江省通信管理局
2014年5月7日
附件1
各市（地）通信管理办公室工作制度
一、总则
（一）为深入推进我省宽带发展工作，加强我省驻地网通信设施建设规范管理，切实改善我省宽带建设发展环境。黑龙江省通信管理局在全省各市（地）成立“通信管理办公室”（以下简称办公室）。为加强办公室管理，明确办公室内部管理职责，使管理工作更加标准化、制度化和规范化，结合实际情况，特制订本制度。
（二）本制度适用于办公室所有成员。
（三）办公室人员应明确各项工作职责，简化办理流程，认真完成各项既定工作目标。
二、办公室工作职能
认真贯彻执行通信行业法律法规及规章，落实工业和信息化部、省通信管理局有关文件精神，协调地方政府将通信基础设施建设纳入到城乡规划，组织推进宽带建设，严格执行光纤到户国家强制标准，建立验收机制和备案机制，组织协调电信基础设施共建共享工作，及时解决出现的争议及纠纷，组织完成省通信管理局交办的其他工作等职能。
三、办公室事务管理
（一）办公室设置要求
1.办公室设置为市、县两级。大庆、伊春、双鸭山、鹤岗、大兴安岭、黑河六个地市及所属县由联通公司负责牵头组建办公室；哈尔滨、佳木斯、绥化、七台河四个地市及所属县由电信公司负责牵头组建办公室；鸡西、牡丹江、齐齐哈尔三个地市及所属县由移动公司负责牵头组建办公室。各市（地）牵头负责单位要做好当地各县级办公室的牵头组建、今后日常管理等工作。同时，各牵头负责单位要认真履行工作职能，省通信管理局将根据工作完成情况适时调整各市（地）牵头负责单位。
2.建议各市（地）办公室办公场所使用面积应不小于30平方米。
3.各市（地）办公室应具备日常办公用品（包括但不限于文具、打印耗材等）、办公终端（台式计算机或笔记本计算机）、办公电子用品（包括但不限于打印机、复印机、传真机或一体机等）、午餐、车辆等后勤保障。
4.各级办公室主任由各市（地）、县牵头组建企业总经理兼任，牵头组建电信企业主管通信建设的副总经理兼任常务副主任，当地其他电信企业主管通信建设的副总经理兼任副主任。
5.市（地）级办公室下设宽带建设工作组（负责原“宽带建设推进办公室”工作）、共建共享工作组（负责当地各电信企业共建共享工作）和综合工作组（负责网络、市场、网安等工作）。宽带建设工作由原“宽带建设推进办公室”成员专职任成员；共建共享工作组由各电信企业主管共建共享专业人员兼职任成员；综合工作组由各企业选派一名经验丰富、技术全面、协调能力强的人员兼职任成员（一名成员不得兼多组成员身份）。县级办公室由原“宽带建设推进办公室”成员继续兼职任成员。
6.各市（地）、县联通、移动、电信、铁通公司要各选派经验、技术、协调能力强的人员担任办公室专、兼职成员。
7.办公室成员工资、奖金、福利等待遇应由成员归属单位负责，其水平不应低于该人员原岗位平均水平，各成员归属单位应保障成员各项福利待遇。
8.办公室成员在办公室工作中产生的差旅费用，应由成员归属单位负责统筹报销，其差旅凭据应有文件批示、办公室负责人签批等，严禁虚假报销。
（二）人员工作制度
1.办公室人员必须自觉接受黑龙江省通信管理局的统一管理，坚决听从指挥，确保政令畅通。认真做好本职工作，积极参与办公室日常工作。
2.专职人员严格遵守作息时间，不准有迟到、早退、旷工等行为，否则凡经查实，纳入到办公室成员年终考评中。兼职人员要根据工作需要遵守作息时间，按时保质保量完成交办的相应工作。
3.严守工作岗位，严禁工作时间做与公务无关的事情。
4.办公室人员工作纪律的执行情况由办公室负责人进行不定时的督查，督查情况报黑龙江省通信管理局。
（三）文书管理制度
本制度中，文件特指办公室接收、发布等内外部文件；而文书特指内部一般性传阅资料、各类办公室文档。档案是开发单位驻地网通信设施验收文件等存档性质材料。现把文件、文书、档案统归于文书管理，并对文书管理制度做以下规定。
1.各类文书应按照国家文档统一格式进行编写，措辞规范，表达无歧义。
2.根据文书属性、类别，对所有文件进行编号，根据编号定期归档，做好相应的文字记录，以备查阅。
3.对于开发单位驻地网通信设施验收文件，办公室要进行归档，并抄报省通信管理局和本地各电信企业。
4.办公室上报下发正式文件的权利主要集中在办公室负责人，各成员一律不得自行向上、向下发送正式文件。
5.办公室负责人为第一责任人，若发现文书丢失，办公室人员必须查明原因，如实向省通信管理局报告，若未查明原因，则由办公室负责承担。
6.办公室印章由办公室负责人统一授权使用。办公室印章由办公室分管文书工作的人员保管，使用印章必须经办公室负责人同意，并做好用印记录，任何人不能将公章擅自带离办公室驻地。
四、办公室例会制度
为保障各市（地）、县通信管理办公室能够有效地开展工作，加强当地各电信运营企业沟通协调工作，特制定此制度。
（一）例会
各市（地）、县级办公室，应每半个月组织召开一次办公会议，会议由办公室主任主持，办公室全体人员参加，沟通、协调、解决各项宽带发展、通信设施建设、与当地政府协调等工作和问题，并做好会议记录。
（二）紧急、重大事件协调会
若当地出现有关宽带发展、通信建设等紧急或重大事件时，当地通信管理办公室应组织召开会议，协商解决遇到的紧急或重大事件。若会议无法达成一致意见，应及时向省通信管理局上报。
附件2
各市（地）通信管理办公室考核实施办法
为了深入推进“宽带中国”2014专项行动工作，加强我省驻地网通信设施建设规范管理，切实改善我省宽带建设发展环境，结合实际情况，特制订本考核办法。
一、考核总体要求
2014年度，省通信管理局每周对各市（地）通信管理办公室工作落实情况实行计分制考核，每周考核结果累计累进为年度考核结果。
年度考核结果将向全省通报：对年度考核结果成绩突出的地市，省通信管理局将予以通报表扬，对年度考核成绩排序 靠后的三个地市，省通信管理局将重点予以检查，对存在问题的地市将予以通报批评。
二、考核内容
根据《住房城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）、《关于进一步规范我省驻地网通信设施建设及管理的实施意见（修订稿）》（黑通管网〔2013〕18号）、《黑龙江省各市（地）、宽带建设推进办公室管理制度》等文件的要求，重点考察以下五个方面内容：
（一）各市（地）通信管理办公室要协调地方政府职能部门出台相关政策文件,将本地宽带网络、3G、4G等通信设施建设纳入到地市城乡建设规划中。（总分20分）
（二）各市（地）通信管理办公室要与本地住建部门建立新建小区住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程验收备案机制，并通过下发正式文件形式确立建立验收备案机制，及时组织验收、备案工作。（总分20分）
（三）加强基础数据统计管理，对新建小区总量、已建小区验收备案量等数据要清楚、准确。（总分20分）
（四）在周报中，宽带办要全面、及时、准确、客观的反馈出现的问题、经验和做法。（总分10分）
为保证各市（地）通信管理办公室周报能够全面及时准确的反映相关问题，制定了周报专栏（见附件2），并对周报提出以下几点要求：
1.周报以文字形式呈报，要对出现的问题、好的经验做法进行叙述。
2.上报的相关问题、经验做法要真实准确客观，省通信管理局和省宽带办将跟踪相关上报内容。
3.周报每周四14时前发至 [email protected] ，若未在规定时间发送周报的，将在省通信管理局出版的快报中点名批评，并在年终评比中扣除相应分数。
4.快报将定期发往工业和信息化部、各集团公司、省通信管理局各部门、省内各电信企业及各地市电信企业，请各市（地）通信管理办公室负责人重视周报上报工作。
（五）各市（地）通信管理办公室要通过多种手段加强宣传工作，一方面借助创建“宽带城市”的有利契机，向当地政府及职能部门宣传宽带发展对于城市发展巨大的促进作用；另一方面通过媒体、电信企业短信等方式，宣传“宽带中国”专项行动的意义，尤其是新建住宅小区落实光纤到户国家强制标准对于满足用户自主选择权的重要性。（总分10分）
（六）各市（地）通信管理办公室工作制度落实、执行宽带建设、共建共享等各项法规制度严格、及时处理企业间争议和纠纷，落实通信管理局各项工作任务积极主动、工作开展有创新等综合评价各市（地）通信管理办公室全年工作情况,重点检查出现市（地）级无法解决问题不上报省通信管理局或省通信管理局交办工作未及时进行解决的突出问题。（总分20分）
三、考核要求
（一）方法步骤
主要通过周报反映、查看现场、听取汇报、汇总数据等方法，按照综合考评、量化评分、民主评议三个步骤综合评 议。
（二）考核要求
1、宽带建设推进工作是一项长期性工作，各市（地）通信管理办公室要高度重视，切实把此项工作列入重要议事日程。办公室各级成员要分工落实，真正敦促各企业把“不投不建，非验不进；共建共享、共进共退”十六字方针变为自觉行为，持续深入开展。
2、各市（地）通信管理办公室要以“实施意见、强制标准”为主题，以各企业共建共享为抓手，在工作实效上下功夫，加强内部建设、提高服务质量、规范各企业建设行为，为社会提供更好的宽带服务。
3、要认真总结经验、挖掘亮点、加强交流、互相推动，促进全省宽带建设整体水平的提升。
4、各市（地）通信管理办公室要组织专人每周按时上报宽带建设推进进展情况。
附件3
附件4
附件5