边境线上的滚滚春潮——我省沿边开发开放发展纪实

　　记者　曲静

　　这是一个值得载入黑龙江开放史册的时间节点——2013年，国务院正式批复《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》。

　　中国沿边开放的新高地，中国沿边重要经济增长区域，中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡，清晰的定位描绘着发展蓝图：处于祖国最北端的黑龙江，由此站在了沿边开发开放的最前沿。

　　规划实施一年多来，从漠河沿着黑龙江顺流而下，呼玛、逊克、嘉荫、名山、抚远、同江，再转向绥芬河、东宁、虎林、饶河、密山，无论是这些边境口岸，还是哈尔滨、大庆、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔这样的中心城市，处处涌动着沿边开发开放建设的滚滚春潮。

　　 顶层设计打造沿边开发开放新高地

　　改革开放，前三十年看沿海，后三十年看沿边。党的十八大报告提出，“促进沿海内陆沿边开放优势互补……加快走出去步伐”。

　　机遇根源于基础，发展得益于开放。对俄贸易第一大省、对俄投资第一大省、对俄林业合作第一大省、对俄油气资源合作第一大省、对俄电力合作第一大省、对俄农业合作第一大省……黑龙江，这个拥有众多边境口岸的边陲大省，迎来了新一轮对外开放的利好。

　　审时度势，科学研判。省委、省政府提出，发挥黑龙江对俄经贸合作优势，适应形势加快转型升级，促进沿边开发开放向更宽领域、更高层次拓展，是巩固中俄战略协作伙伴关系、深化东北亚区域合作，实现国家对外开放战略的重要环节，也是我省深度整合资源，培育新的经济增长点，打造区域核心竞争力的有效途径。

　　调研论证，超前谋划。为了早日将沿边开发开放带建设上升为国家战略，省委、省政府领导做了大量工作，与相关部委反复沟通衔接，为规划前期工作顺利推进发挥了至关重要的作用。区域经济协同发展，我省主动协商内蒙古共同开展工作，积极推动将两省区沿边开发开放上升为国家战略。时任省长王宪魁牵头成立规划编制工作领导小组，配合国家发改委加快推进规划编制工作。2013年，国务院正式批复实施《规划》，我省沿边开发开放正式上升为国家战略。

　　《规划》本着“以开放促开发”的指导思想，秉承互利共赢的开放合作理念，填补了国家区域发展战略的空白，突出了黑龙江省在国家沿边开放格局中的地位，丰富与拓展了黑龙江省承担的战略使命。站在国家沿边开放战略的新起点上，我省充当的角色已不仅是对俄，而是面向东北亚地区，作为未来的次区域合作中心地带，龙江声音将越来越清晰响亮。

　　而在此前，备受关注的《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展规划》经俄罗斯政府初步通过。

　　中俄两大战略，在黑龙江找到了有效对接的突破口。时不我待，打造沿边开发开放新高地成为黑龙江人的战略使命。

　　 立足“边”优势打造沿边开发开放升级版

　　亚马逊、敦煌网、大龙网、乐狐网……纷纷落户哈尔滨，建立起对俄运营中心；赛格国际、易买网、中孚伟业等为代表的本地电子商务企业迅速发展壮大。随着一批对俄跨境电子商务企业集聚冰城，哈尔滨对俄电子商务产业迅速崛起。

　　11月26日，承载着21吨对俄电商包裹的货运包机由哈尔滨飞往俄罗斯叶卡捷琳堡。这是自去年11月26日哈尔滨至叶卡捷琳堡对俄货运包机开通以来的第100班航班。一年间，包机总载货量达2000吨，货值突破2亿美元大关。这标志着哈尔滨市已成为国内对俄跨境电商平台数量最多、对俄出口电商包裹量最多和跨境零售出口额最大的城市。

　　而这，仅仅是哈尔滨打造沿边开发开放中心城市的一个小侧面。

　　长期研究并参与中俄交流合作的黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁认为，过去中俄合作主要以边境口岸为主，而《规划》的实施，则促成了哈尔滨等大中城市与口岸联动发展。

　　《规划》明确提出，作为沿边开发开放中心城市，哈尔滨将大力发展面向东北亚的总部经济。一年来，举办首届“中国—俄罗斯博览会”；进一步加大贸易大通道建设力度，建立以哈尔滨为中心，辐射俄罗斯主要城市的航空通道；打造以铁路集装箱编组站为基础的铁路大通道；谋划建设陆海联运大通道；完善内陆港建设；加大物流集散地建设力度，以华南城对俄合作中心大厦项目为基础，建设对俄商贸物流服务中心；打造对俄合作的功能性平台，为全国客商对俄合作提供服务；建设金融服务平台，建设区域性金融服务和结算中心；推进综合保税区、空港经济区和对俄经贸加工区建设……哈尔滨的大动作以及战略构想一个紧接一个。

　　伴随着黑龙江和蒙东地区沿边开发开放正式上升为国家战略，我省正在把《规划》的核心内涵与具体实际有机结合起来，谋划新思路，让丰富的资源转变为现实的生产力，让原有的比较优势转变为发展的新动力。

　　春江水暖鸭先知。一年来，绥芬河、穆棱、黑河、抚远等沿边开发开放先导带，哈尔滨、齐齐哈尔、绥化等支撑带，依兰、方正、七台河等带动区最先感受到政策的暖意，各区域间加强协作对接、自我发展的能力正在增强，并由此勾画着沿边开放的升级版。

　　 形成合力打造产业富民之基

　　在距离俄罗斯波尔塔夫卡口岸仅30多公里的华宇经贸合作区，新落户的东宁华益公司格外抢眼。他们抓住俄电网改造的最佳时机，与莫斯科电力设备制造公司合作，采取跨境连锁加工的模式，年生产变压器1000台、互感器1.5万台，填补了俄罗斯远东地区电力设备市场的空白。

　　山水相邻，人文相亲，对俄经贸合作是我省扩大沿边开放的重要载体，也是加快构建全方位对外开放体系的重要组成部分。随着《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》与《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展规划》两大规划的对接实施，中俄之间的合作领域正在从一般性合作拓展至产业合作，形成跨境产业链，并进而走出产业富民之路。

　　扎实推进“出口抓加工，进口抓落地”，以全方位对俄交流带动对俄经贸合作。今年我省对俄贸易实现逆势增长。据海关统计，1-9月份，全省对俄进出口完成173.7亿美元，创自2000年以来同期新高，与上年同期比增长9.2%，增幅高于同期全国对俄进出口2.2个百分点，占全国对俄进出口24.5%，占全省进出口62.5%，在全国对俄贸易各省份中仍保持首位。

　　日前，总投资77.6亿元人民币的阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目获国家发改委核准批复。该项目是中俄两国企业合作在边境区域内建设集石油炼化、储运和边境贸易为一体的跨国能源合作项目，由中方黑河梦兰星河能源股份有限公司与俄方阿穆尔能源公司分别出资建设、经营和管理，项目投产后，每年将形成48亿美元的销售收入和40亿美元的进出口贸易额，年均税金137亿元人民币。石油产品回运国内加工利用，形成工业增加值约为270亿元人民币。

　　打造全国沿边重要经济增长区域。以互利共赢为原则，我省正在推动跨境产业的布局，并在农业、林业、石油、化工，电力电站设备、国际物流等板块形成新的竞争力。

　　举全省之力打造沿边开发开放新平台。一年来，我省各地各部门形成高效合作之势，并先行先试破解沿边发展难题。

　　——金融支持中俄经贸合作亮点频现。今年以来，中俄银行间互设代理行账户数量稳步增长，截至9月末，我省有10家商业银行分支机构与俄罗斯24家商业银行分支机构建立了代理账户行关系。中俄双方银行共设代理行账户125户。跨境调运卢布现钞规模稳步提高，全省卢布现钞跨境调运业务实现专业化、规模化运营。前9个月，共跨境调运卢布现钞32亿卢布。

　　——9月4日，随着1辆载有PVC卷材的卡车在绥芬河综合保税区以简化的、统一的“进境备案清单”形式申报，并经海关正式审核通过，标志着“复制推广上海自贸区海关监管创新制度”试点工作，已先期在黑龙江省海关特殊监管区域正式启动。

　　——一次申报、一次查验、一次放行”，中俄两国海关监管结果互认，无纸化通关……相关部门积极探索口岸建设、口岸运行、口岸管理、口岸经济等方面采取先行先试政策的科学路径。

　　加快体制机制创新，开展重大改革发展实验，进一步完善更加适应沿边开发开放制度……

　　承接政策东风，我省正以更加主动的姿态抢抓这一历史机遇，满怀激情地创造属于自己的核心竞争力，创造沿边开发开放的新的春天。