学讲话 汲精髓 问监管 黑龙江省通信管理局学习习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话
27.05.2016 17:24
本文来源: 通信管理局
固本培元——基础设施怎么建？
习近平总书记强调，当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升。
这些重要指示既明确了信息化发展的必然趋势，又提出了加快信息通信基础设施建设的重点任务，也指出了信息基础设施资源整合的现实意义。要求我们必须把加快信息通信基础设施建设作为全行业固本培元的“奠基石”，为国家网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等有效落地提供坚实依托。
当前，信息通信基础设施已经成为衡量一个国家和一个地区综合实力强弱的重要标志之一，成为壮大信息消费、拉动有效投资，促进“四化”同步发展，实现大众创业、万众创新的助推器和发动机。特别是对于黑龙江省而言，在资源能源工业出现历史性拐点，经济增长从中高速增长转入低速运行的状况下，亟需加快信息通信基础设施建设，抓住信息服务的经济增长点，增强发展后劲。黑龙江管局必须履行好这一任务使命，在推动信息通信基础设施建设上下大功夫、下苦功夫，突出两方面重点：
一是确保宏观政策落地。“十三五”为行业发展赋予了艰巨的使命和任务，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施，推进基础设施全面升级、网络技术广泛应用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。我们要在“宽带中国”、“网络强国”等宏观政策的落实上聚焦发力，做好“宽带龙江”战略、“中俄信息枢纽”工程、农村电信普遍服务（网络扶贫）等重点工作。
二是激发行业市场活力。鼓励并推动电信运营商做好智能管道，加快光纤、4G、Wi-Fi的建设，像220V一样进入千家万户，实现管道容量足够大，管道内容管控智能化，管道流量价值变现快速化；激励增值电信企业、互联网企业、内容服务商、设备制造商等参与到信息通信基础设施建设的“战役”中，特别是在广电获颁牌照、行业市场进一步壮大的情况下，以“三网融合”为契机，提升共建共享水平，促进基础设施集约建设。
以民为先——提速降费怎么推？
习近平总书记强调，网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，特别要瞄准农业现代化，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。
这些重要指示，既重申了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的重大原则，又强调了网络信息化普及的核心目标和方式方法，对我们践行“监管为民”的使命职责具有极强的针对性、指导性。党的十八大以来，总书记在每一次重要讲话中都强调人民的利益，鞭策我们必须把用户利益放在首位，进一步出台提速降费措施，打通信息消费的“最后一公里”，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
工信部近期公布的数据显示，2015年提速降费工作让用户省了400亿元。但从客观实际效果看，很多用户却表示“变化并不大”、“没感觉”，这就需要我们将改革的步伐迈得更大一点，在提速降费的推动上花的心思更多一点，让老百姓的“提降”体验更实一点。
增加提速降费“绝对值”。电信运营商主要通过提速不提价的方式，2015年固定宽带和移动宽带平均资费水平的下降幅度，分别超过了50%和39%，但属于“绝对值没有降太多，相对值降了不少”，400亿元平均到每个用户的每月费用下降约2.6元，微乎其微。需要我们在不断提升网络覆盖的同时，在资费价格下降上加码，处理好“提”与“降”的关系，黑龙江省2016年力争实现“全光网”，通信消费价格在2015年的基础上下降20%左右，增强用户“获得感”。
提高技术业务“创新值”。提速降费不是“硬”提“硬”降，全行业要在遵循市场发展规律的基础上，瞄准新一代网络技术，加强CDN、SDN、NFV等新技术新业务的研发应用；鼓励带动中小信息服务企业参与创新，为消费者带来丰富多彩的个性化信息内容和服务。黑龙江省将继续发挥新技术新业务推广应用联盟的作用，为技术业务创新集群化、共享化提供平台，拓展提速降费空间。
强化服务——应用平台怎么搭？
习近平总书记强调，要加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，构建一体化在线服务平台，解决信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题；用好信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。
这些重要指示，既强调了当前信息壁垒带来的诸多服务问题，又指明了构建一体化在线服务平台的迫切需求，为我们提升信息化服务能力找出了“病根”。服务是行业的根本，我们必须把搭建好“互联网+”应用平台作为重要抓手，扬长避短，扬长克短，扬长补短，发挥互联网渗透融合之长，弥补公共服务差异化之短，使“互联网+”在经济、社会各领域广泛应用。
实现信息资源共享共用。互联网是一个社会信息大平台，是亿万网民获得信息、交流信息的必要途径，我们也应该让互联网成为政府信息资源公开、行业稀缺资源共享的主渠道，为行业、企业、个人生产生活提供指导借鉴，避免出现信息孤岛。共享是人民的共享，全面的共享，共建的共享和有序的共享。黑龙江省政府表示除涉密信息外，所有信息向社会公开，黑龙江管局借助政策东风，搭建好第三方服务平台，促进政企信息流通，繁荣增值业务发展。
最大限度发挥比较优势。“互联网+”并非什么都可以加，关键在于能否达到“1+1 ＞2”的效果，行业搭建“互联网+”应用平台要充分考虑地缘因素，发挥地方经济资源的比较优势。黑龙江管局将结合全省资源禀赋，积极推动互联网与农林种植、石油化工、矿业采掘、装备制造、森林工业等行业深度融合，打造一批高效实用、简单便捷的行业信息化服务平台，让信息流入公共服务的各个环节。
提升境界——社会责任怎么担？
习近平总书记强调，“行生于己，名生于人”，一个企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任，要坚持经济效益和社会效益并重，遵守市场秩序进行良性竞争。企业做得越大，社会责任、道德责任就越大，公众对企业这方面的要求也就越高，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。
这些重要指示，既指出了市场秩序规范的重要意义，又明确了企业集多重责任特别是社会责任于一身的义务担当，为我们找准了监管工作的出发点和立足点。要求我们明确使命和定位，清晰思路和任务，坚持监管为国、监管为民的宗旨原则不变，坚持履行国家赋予的责任、上级交办的任务不变，勇于承担起维护行业秩序稳定、维护用户合法权益的责任。
坚持依法监管，有为有不为。一方面，要敢于作为，做到行政有法据，执法有依据，办事守规矩，监督企业在法律法规、道德体系框架内开展经营活动；另一方面，要甘于不为，对企业间正常的、符合市场经济规律的竞争行为，更多地利用市场决定和调节的手段进行平抑，减少行政干预。
坚持高效服务，到位不越位。在互联网快速发展的趋势下，服务型监管对于企业履行社会责任起到必不可少的作用。要以服务地方经济民生为己任，以服务企业发展转型为使命，帮助企业解决影响发展的问题和困难，解决企业后顾之忧。黑龙江管局将进一步压缩增值电信业务行政许可审批时限，帮助企业在电信用户实名制、用户投诉申诉等方面建立完善机制，履行好社会服务责任。
消除威胁——网络安全怎么抓？
习近平总书记强调，网络安全和信息化是相辅相成的，面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑，各方面齐抓共管，切实维护网络安全。树立正确的网络安全观，构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势，打造天朗气清、生态良好的网络空间。
这些重要指示，既阐述了当前网络安全形势的错综复杂，又指明了维护保障网络安全空间的势在必行，提高了我们做好网络安全风险防控的警觉意识和能力意识。安全无小事，特别是当前互联网快速发展，网络与信息安全重要意义突显，需要我们采取有力措施，密切跟踪互联网技术走向，为网络和信息安全提供有力保障。
树立起正确的网络安全防范意识。从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域渗透。在瞬息万变的网络环境中，“兵来将挡 水来土掩”的后发制人的想法已经不合时宜，我们要树立起静态安全防护和动态形势分析相结合、内部严格管控和外部交流合作相结合的安全新理念，时刻保持清醒头脑，筑牢思想上的网络安全防线，防患于未然。
构建起完善的网络安全管理体系。要深入其中，深入推进网络信息安全评估、安全防护和应急管理等工作，加大对互联网安全的管理力度，规范互联网信息传播秩序，切实维护信息安全；要主动介入，发挥纽带和桥梁作用，指导电信运营商、互联网企业重视信息安全工作，联合产业上下游各方力量研发更丰富、更实用的网络安全产品。黑龙江管局继续深化完善“制度+科技”的网络与信息安全管控体系，尽最大努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。
网络安全和信息化工作是“十三五”乃至更长一段时期的重头戏，黑龙江管局将继续深入学习习近平总书记重要讲话精神，指导监管工作实践，促进全省行业更好更快发展。（赵祥斌）
(编辑：hljtx)
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