美交出互联网域名管理权 互联网全球共治迈重要一步

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美国东部时间10月1日，美国商务部下属机构国家电信和信息局将互联网域名管理权交给位于加利福尼亚州的“互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）”，两者之间的授权管理合同于当日自然失效，不再续签。至此，美政府理论上不再拥有该领域的主导权，标志着互联网迈出走向全球共治的重要一步。

移交过程一波三折

ICANN是一家于1998年成立、为“多方利益相关者”服务的非营利性机构，负责协调全球运营及IP地址政策，涉及域名、数字资源和协议分配三个部分。由于互联网诞生于美国，全球域名和IP地址管理的核心职能多年来经由美国政府与ICANN签订合同，授权由ICANN负责协调管理，而美国国家电信和信息局对这个机构如何运行具有最终话语权。

近20年来，美国国家电信和信息局承诺将“互联网数字分配机构”的职能交给私有部门，但始终没有明显进展。2013年“斯诺登事件”曝光美国大范围监控互联网后，奥巴马政府为平息国际社会的愤怒才决定加速移交进程。

表面看“移交”过程平淡无奇，事实上却是“一波三折”。美国联邦参议员克鲁兹几个月以来一再声称，如果交出互联网域名管理权，将极大地增加外国政府对互联网的控制能力，“就像卡特拱手让出了巴拿马运河一样，奥巴马如今交出了互联网”。美国总统大选共和党候选人特朗普也支持克鲁兹，坚称“美国绝不应该移交互联网域名管理权”。就在移交即将完成的最后一周，亚利桑那、俄克拉荷马、内华达、得克萨斯4个州的司法部长联名签署上诉，阻止美国政府向ICANN移交管理权，称“奥巴马移交互联网域名控制权的计划是非法转移美国联邦财产，此类财产转移需得到国会批准”。

好在奥巴马政府最终能够保持定力，不为所动。最为关键的是，南得克萨斯联邦地区法官汉克斯9月30日拒绝了这项请求，从而保证美政府对互联网一项最基本功能历时40年的管辖权悄然终结。

移交成功缘于多方合力

首先，美国感受到国际社会要求移交的呼声和压力。国家电信和信息局承认，美政府长期以来在互联网域名系统管理中的角色“一直是让外国政府不满的一个源头”。美商务部助理部长斯特里克林说，保持互联网自由的最佳方式就是放弃政府控制权，让那些使用和操作网络的利益攸关方来管理。

其次，成功完成移交，是美两党权衡利弊后作出的抉择。对于美保守势力干扰移交，世界一些国家因此呼吁联合国、国际电信联盟设立一个政府间机构，接管域名系统管理权。不过，克鲁兹、特朗普并未获得国会共和党主流支持，这就使得美政府得以以“多利益攸关模式”完成这一权力移交，避免了各国“以多边政府运行方式”这种对美而言更糟糕局面的出现。

再次，谷歌、脸书、雅虎、推特、亚马逊等美国知名科技公司向美政府发动强大游说行动。面对“移交”搁浅风险，上述公司还发出措辞强硬的“公开信”，认为移交互联网控制权“是必要的”，因为一个稳定、具有互操作性的全球互联网“对美国经济和国家安全至关重要”。

最后，ICANN在与美国政府互动中保持“低调”。该机构负责全球利益相关者交流项目的副总裁蒙蒂尼称，ICANN已经成为一个成熟的、全球非营利组织，通过自愿参与的方式在运作，“美国支持多方利益相关者模式来管理互联网，这是保证互联网开放、稳妥运营的重要技术组成部分”。

业界、舆论持肯定立场

ICANN在社交媒体推特上写道：“这一管理权移交将有助于互联网长期保持开放、可交互与稳定。”

“互联网协会”组织总裁、首席执行官贝克曼认为，互联网产业支持维持多方共管模式的移交计划，此次完成互联网治理模式的改变，“表明对所有利益相关方一视同仁”。“计算机与通信行业协会”首席执行官布莱克发表声明，称移交顺利完成，“对于保护互联网稳定、开放不仅具有象征意义，而且将深刻影响言论自由、经济和国家安全”。

移交甫一完成，西方媒体立即予以报道。美《财富》网站称，尽管美国保守的政界人士、官员们进行了最后一分钟的努力，但是移交仍如期于周六（10月1日）生效。《华盛顿邮报》在《合同到期，美国政府结束对互联网IP地址的授权》一文中称，美国政府对互联网最基本功能的权力于周六结束，“没有庆祝活动，也不是软弱，而只是一个合同的悄悄终结”。全球领先的在线科技刊物“The Register”发表《互联网移交向前迈进，ICANN从美国政府手中拿到域名管理权》的文章，称移交完成标志着“在互联网功能领域最有意义的改变已经发生”。