英国脱欧公投打响发令枪 欧洲一体化进程或受阻
英国与其他欧盟国家在欧盟春季峰会期间就欧盟改革达成协议,为争取英国继续留在欧盟铺路。英国首相卡梅伦随后宣布,定于6月23日公投表决是否留在欧盟,这比之前设想的时间提前一年。目前,英国民众正摇摆不定,公投结果悬念犹存,而英镑对美元的比价骤跌至近7年来低点。英国国内的“脱欧”和“留欧”派,将在公投前围绕脱欧的政治、经济和社会影响展开一场争取民众的大作战。
欧盟改革协议终达成
为期两天的欧盟峰会19日落下帷幕,经过30小时马拉松式的会谈,欧盟与英国就欧盟改革达成协议,同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。协议具有法律效力,包括欧盟未来在金融管理、人员流动和社会福利、主权等方面应进行改革的措施。
协议内容扫清了欧盟同英国谈判的胶着议题,包括英国能否削减对境内其他欧盟成员国移民的在职福利和对移民子女的福利,非欧元区国家如何对欧元区决策行使“话语权”,如何重新解读欧盟条约中涉及一体化的条款,以及未来如何在欧盟条约中体现协议内容等。
欧盟最终做出让步,表现出“挽留”英国的意愿,并同意英国在欧盟的去留将由英国民众决定。这为英国就是否留在欧盟举行公民投票打响了发令枪。如果公投确认英国留在欧盟,改革方案将在公投后提交欧盟机构完成法律程序。
卡梅伦20日就立即向英国内阁推介了这份协议,并于当日在唐宁街10号首相府外向公众宣布公投日期定为6月23日。
卡梅伦强调,这将是“我们一生中英国面临的最重要决定之一”,而公投结果将影响“英国未来什么样,以及我们的孩子未来会怎么样”。卡梅伦在会后对媒体说,英国政府将在公投中建议民众投票赞成英国继续留在欧盟。他说,留在改革后的欧盟内,英国将会“更安全、更强大、更富裕”,而离开欧盟将对英国经济和国家安全构成威胁。
英国财政大臣乔治·奥斯本20日在电视节目中也表达了类似立场,把英国退出欧盟形容为“跳进黑暗中”。
英国经济规模排名欧盟第二,但不属于申根区、欧元区。英国一直存在疑欧、“脱欧”的声音,原本计划最晚于2017年年底前就是否留在欧盟举行公民投票。
卡梅伦将公投日期大幅提前的举动,被认为是试图利用先前与欧盟达成的改革协议可能带来的积极影响,以赢得更多英国民众选择留在欧盟的选票。但是一些专家表示,公众实际上只关心脱离欧盟后的经济状况和移民问题,试图将英国留在欧盟的改革协议所能达成的效果有限,对公众的决定不会有太大影响。
英国《太阳报》21日发表社论说,卡梅伦未能从其他欧盟领导人那里为英国赢得一份“合适的协议”,支持英国留在欧盟的卡梅伦因此站在历史的错误一面。
英国《卫报》报道透露说,在20日英国内阁会议中,大多数内阁成员支持这份欧盟改革协议,但仍有至少5名内阁成员未被说服。
卡梅伦说:“欧盟还有诸多待改进之处,改革欧盟并非止步于昨天达成的协议……问题在于,我们究竟是在改革后的欧盟内部共同努力,还是单打独斗更能增进英国的安全、实力和福祉?”
英国与欧洲其他国家的分分合合由来已久。上世纪50年代,欧洲煤钢共同体成立之初,英国对它不屑一顾,自以为可以置身于欧洲一体化进程外。直到英国殖民地纷纷独立,以及遭遇苏伊士运河危机,英国深感到单靠自身实力与“英美特殊关系”已无法在当今世界打拼,这才不得不寻求与其他欧洲国家的联合。但在国家主权和国际金融地位等方面,英国与欧盟其它国家的矛盾时而有之。1975年,英国就是否退出欧共体举行了公决,虽然最终67%的英国人还是选择了“留欧”。
既是出于维护英国的权益,同时也是竞选的政治考量,卡梅伦在3年前就表示,如果保守党政府连任,将就英国与欧盟矛盾举行谈判,达成“新的解决方案”,并再次以公投的方式来决定英国在欧盟的去留。为了兑现竞选诺言,去年大选获胜后,卡梅伦政府就积极与欧盟方面谈判,寻求英国与欧盟关系的重新定位。在经过激烈的讨价还价之后,卡梅伦终于确定了公投日期。
“脱”与“留”的争斗
据《泰晤士报》报道,卡梅伦政府私下估计6月份举行公投风险不大,“留欧”阵营能够胜出。但公决结果的不可确定性是难免的。当下,欧洲难民危机持续发酵,恐怖主义阴影挥之不去,再加上国内“脱欧”派极力宣传,都有可能左右公众情绪。
近几年,“脱欧”派影响日趋上升。2015年大选中,主张“退出欧盟”的英国独立党异军突起,赢得的绝对票数仅次于保守党和工党,且破天荒地首次直接进入英国下院。
英国人主张退出欧盟的主要原因包括移民和欧元区决策等问题。最近几年,由于希腊债务危机、叙利亚难民浪潮、跨国界恐怖主义活动等欧盟面临的困难,加上欧盟国家内实行人员自由流动,前往英国就业的移民数量猛增,大批来自其他成员国的移民冲击了英国的社会福利体系和就业市场。此外,一些英国人认为欧元区政策冲击了英国金融业,但英国对欧元区决策的话语权却不足。2013年1月,卡梅伦就英国与欧盟关系前景发表讲话,也曾表达英国对非欧元区国家遭受欧债危机拖累的不满以及对欧洲一体化进程可能损害英国利益的担忧。针对这些问题,要求欧盟进行改革的呼声渐高。
在此次的欧盟改革协议中,英国对境内其他欧盟成员国移民的福利问题就是一项争议较大的内容。卡梅伦此前希望在特定情况下,限制发放对境内其他欧盟成员国移民务工人员的福利,最长限制期限可达13年,但由于大量东欧民众在英国工作,东欧国家对卡梅伦削减福利的意图强烈反对。在最终达成的协议中,这一最长年限缩短至7年。
此外,欧盟改革协议还同意增强英国对欧元区决策的“话语权”。协议最终力排法国等国家的异议,同意在有一个成员国认为欧元区决策会危害其国家利益的情况下,该国就可以申请启动“紧急刹车”机制。
但欧盟改革协议中这些内容恐怕还不足以让一些“脱欧”派满意。目前,“脱欧”派阵营成员来自各个党派,至少有6名卡梅伦政府的内阁成员已表示将参加“脱欧”的宣传活动,包括卡梅伦的朋友、司法大臣兼上院督导长迈克尔·戈夫。保守党议员中支持脱欧者可能接近150人。
具有较大影响力的伦敦市长鲍里斯·约翰逊21日宣布支持脱欧,成为“脱欧派”中最引人瞩目的政治人物之一。约翰逊否认这一决定是在讨好保守党“疑欧派”中坚,他认为卡梅伦从欧盟争取的改革措施虽然不错,但依然不够,“我认为没有人会现实地说,这是欧盟或欧盟与英国关系的根本性改革”。
以卡梅伦为首的“留欧派”同样不甘示弱。赞成“留欧”的阵营有较明显的政治优势。与欧盟达成的一揽子协议多多少少满足了英国的要求,使得卡梅伦政府可以理直气壮地去积极推动“留欧”的造势活动。此外,工党和苏格兰民族党领导人都纷纷表示支持英国留在欧盟。英国大公司和金融界也明确表示支持英国留在欧盟,担心一旦英国退出欧盟经济上将蒙受巨大损失。
英国《金融时报》21日报道,卡梅伦争取到多家大企业高管的支持,包括英国航空航天系统公司、英国电信公司、力拓矿业集团和英荷壳牌石油公司。这些企业的高管将在联名信中写道,在改革后的欧盟,英国将“更强大、更安全、更繁荣”。这封信已获得大约50名英国富时指数上市企业首席执行官的支持。其中大多数人将代表企业签字,其余将以个人名义签字。一些小企业高管预计也将在信件上签名。
有网络民意调查显示,选择去留的民众比例目前几乎相近,而电话民意调查则显示,选择留在欧盟的民众更多。有8%至18%的选民表达他们仍未有任何决定。公投结果尚难预料。
英国最大博彩公司立博集团20日透露,眼下博彩赔率正朝着倾向于英国留在欧盟的方向变化。从赔率看,英国留在欧盟的几率为69%,脱欧的几率为31%。
一些不确定因素均可能导致结果出现意想不到的变化。比如,从目前的形势来看,今年春季来自中东和北非的欧洲移民人数很可能再度激增,这可能导致英国民众认为退出欧盟可能仍是更好的选择。
英国脱欧经济代价巨大
作为欧洲第二大经济体,英国脱欧对于经济的影响不容小觑。英国政商界人士纷纷预警,如果英国脱欧,后果可能十分严重。英国和欧盟均有可能为此付出沉重的经济代价。
对于英国来说,倘若“脱欧”,英国的经贸活动将不受制于欧盟,英国因此可省去每年接近100亿英镑(约合144亿美元)的欧盟预算“摊派”费。但是这笔钱与英国经济可能受到的潜在巨大影响相比,恐怕只是小头。
如果英国脱欧,诸多不确定性将损害市场对英国经济的投资信心,影响商业运作,英国经济增长将受到冲击。如果英国脱欧,英国经济赖以运转的众多协议、规定和法律依据将被打破,其经济会发生剧烈震荡。比如,英国需要争取到欧洲单一市场的准入,要与其他60个国家和地区重开欧盟贸易协定谈判,要将数以千计的欧盟法规重新写入英国法律。英国对欧盟的出口占英国几乎一半,为500万英国人提供就业机会,而且这些年外资大量涌入英国,很大程度上也是看中英国的欧盟“桥头堡”作用。
而且,英镑将面临的挤兑风险也很大。分析指出,对于一个需要填补巨额海外赤字、没有资本管制的国家而言,英镑挤兑是一个重大风险。在持有英国资产被视为高风险的情况下,汇率将暴跌。这种结果将需要政府、银行、家庭和企业付出更高利息来说服其他人贷款给他们。
市场对英国退出欧盟的预期近期出现上升趋势。伦敦市长约翰逊21日放言支持脱欧,引发英镑暴跌,创下近七年来的最大跌幅。过去三个月,英镑兑欧元下跌了9%。如果英国真的退出,英镑汇率可能还会进一步走低。各大投行也给出了自己的预测。德意志银行表示,英国退欧将拖累英镑对美元汇率在2017年底将跌至1.15,欧元对英镑汇率在2019年底将升至0.82。摩根士丹利称,英国脱欧之后,英镑对美元汇率将进一步下降5%,在2016年底跌至1.39。
脱欧还可能导致英国的评级被调降。国际评级机构穆迪认为,脱欧将加大英国国内政治风险,并可能降低经济决策的可预期性和有效性,穆迪可能会将英国评级展望降为负面。标准普尔指出,脱欧可能会使英国大规模经常帐赤字的重要融通来源面临风险,甚至有损英镑作为全球储备货币的角色,从而移除标普自全球金融危机开始以来赋予英国“AAA”评级的一大重要支撑因素。惠誉指出,如果英国选择脱欧,短期内将让英国付出经济代价,长期来说则会带来“显著”风险。
德意志银行认为,如果英国退出欧盟,英国金融服务进入欧盟其他地区将面临巨大不确定性。其影响不仅局限于在英国上市的银行,也包括那些以英国作为活动中心,并在全欧洲开展业务的全球性金融机构。
此外,脱欧还可能引发英国的政局动荡。卡梅伦目前极力主张英国留在欧盟,并表示即使结果是退出欧盟,他仍将续任首相。但是,一旦英国脱欧,要求他下台的压力可能会排山倒海而来,如果更换领导人,英国的经济政策可能会面临新的思维,市场可能会将因此产生的不确定性视为利空因素。
欧洲一体化进程或受阻
自1973年加入欧盟的前身欧洲经济共同体的第一天起,英国与欧盟之间就一直存在一种若即若离的关系。英国因地缘政治等多种原因在融入欧洲上表现得不够全身心,既想搭上欧洲融合发展的列车,以免被排斥在圈外,又担心因融合过密、过深而失去其恪守的独立性。所以,尽管欧盟融合发展不断提速,而英国既不加入欧元区,也止步在《申根协定》之外。
政治上,英国脱离欧盟后不必继续参与欧洲政治一体化进程,无需继续向欧盟“让渡”主权和立法权,但同时英国将丧失参与欧盟内部事务决策的权利,英国的国际地位也将受到影响。但是,苏格兰地区一直有“亲欧”倾向,英国脱离欧盟或将激发新一轮苏格兰独立思潮。
欧盟方面,英国“脱欧”可能会成为欧盟一体化的历史转折点。分析人士认为,作为欧盟实力最为雄厚的成员国之一,英国若“脱欧”会让二战后欧洲建立“日益紧密联盟”的愿望和观念化为泡影,将会大大减弱欧盟在世界格局中的政治和经济地位。况且,成员国依靠公投决定是否留在欧盟在历史上前所未有,会否有其他欧盟成员效仿?
法国总理瓦尔斯指出,英国退出欧盟将意味着欧盟“不可逆转解体”的开始。
但是,欧盟虽然会尽力挽留英国,却不大可能会不惜一切代价将其留在欧盟。法国总统奥朗德上周表示,他“会做自己应该做的事情”以帮助英国留在欧盟,但是欧盟必须继续向前发展。奥朗德表示,他希望能找到一个妥协方案,但不会为了让英国公众满意,而使欧盟无法继续推进一体化以解决成员国在经济增长、就业、农业、难民、外交等方面面临的问题。
奥朗德说,如果英国决定脱离欧盟,他将感到遗憾。他表示,在英国就是否脱离欧盟举行全民公投后,欧盟将作出自己的决定。
来源：经济参考报
