阅览（第八十七期）

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（第八十七期）

    财政厅报刊图书阅览室

    财政科研所资料室                            2014年7月1日

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财经动态

今天，《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）开始实施，全国3000多万事业编制人员将缴纳社保，并与单位签订劳动合同，实行“以岗定薪”。
　　昨日，河南商报记者从我省人社厅获悉，我省将按照国家要求，实行事业单位岗位管理制度，我省事业单位以后将以岗定薪、岗变薪变。
　　规定
　　事业单位建立岗位管理制度
　　《条例》实施后，我国建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。
　　事业单位新聘用工作人员，应面向社会公开招聘，并经过制订公开招聘方案；公布招聘岗位、资格条件等信息；审查应聘人员资格条件；考试、考察等程序。
　　事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗，并经过制订竞聘上岗方案，在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息，审查竞聘人员资格条件等程序。
　　而且，事业单位以后必须与工作人员订立聘用合同，期限一般不低于3年，初次就业的工作人员试用期为12个月。
　　如果事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或1年内累计旷工超过30个工作日，连续两年年度考核不合格，事业单位都可以与其解除聘用合同。
　　国家将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
　　本地
　　招聘、定薪要参考岗位设置
　　昨日，河南商报记者从我省人社厅得知，《条例》实施后，我省将实行并完善事业单位岗位管理制度。
　　根据2013年《河南统计年鉴》，截止到2012年底，我省事业单位总从业人数为218.39万人。按照人社厅的要求，属于岗位设置实施范围的事业单位都要实行岗位管理制度。
　　经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整人员岗位以及核定工资的依据。
　　岗位设置将进行动态调整，包括对管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间比例的调整，也包括对三类岗位最高等级及内部不同等级岗位之间的结构比例调整。
　　事业单位出现分立、合并；按上级或编制部门文件，事业单位一次性增减编制数额较大的； 单位规格层次、功能任务等情况发生变化，达到我省规定更高岗位结构比例标准的；首次设岗确立的主体岗位与事业发展不相适应等，都可申请重新进行岗位设置。
　　岗位无空缺不能公开招聘
　　按照规定，事业单位公开招聘、以人员流动方式补充工作人员、职务晋升、职称申报、工勤技能考核等，前提必须是岗位空缺。
　　岗位无空缺时，除政策性安置人员外，不得任命、聘用和公开招聘相应岗位类别或岗位等级的工作人员，严禁无岗进人和超岗聘用（任）。
　　事业单位的岗位设置为不同级别。公开招聘首次就业的大中专毕业生，按所聘岗位确定岗位等级，岗位任职时间从聘用认定之日起计算。
　　公开招聘和通过人员流动方式进入到事业单位，按所聘岗位确定岗位等级。
　　军转干部首次聘用到管理岗位，按实际聘用的职务确定岗位等级；聘用到专业技术岗位，按本人任职资格及年限等条件确定岗位等级。
　　退伍士兵、退役运动员按单位岗位空缺情况及岗位任职条件，根据本人工作年限、退役等级、任职资格等条件确定岗位等级。
　　事业单位与员工签订聘用合同
　　入职后，事业单位应当与工作人员签订聘用合同，期限一般不低于3年。事业单位与工作人员未签订聘用合同，无法办理岗位聘用认定手续。
　　事业单位管理、专业技术、工勤技能岗位出现空缺时，应根据工作需要和岗位任职要求，按照竞聘上岗的规定和程序，及时或定期组织具备相关资格的人员竞聘上岗。
　　事业工作人员竞聘上岗后，将一律以岗定薪、岗变薪变。
　　事业单位聘用海外留学人员，对获得大学本科以上学历的公派或自费出国留学人员，采取公开招聘方式进行；对急需的高层次人才和特殊专业人才，开辟绿色通道，可直接用考核聘用的方式进行。
　　招聘结束后，用人单位与聘用人员签订聘用合同，直接办理岗位聘用认定、工资等相关手续。(.河.南.商.报　.杨.晓.楠)

摘自《中财网》2014年07月1日

　　财税体制改革方案审议通过：重点推3方面改革
　　中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。中共中央总书记习近平主持会议。
　　会议指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。
　　会议认为，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。重点推进3个方面的改革：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
　　会议强调，深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场牵一发动全身的硬仗。各级党委和政府要全面贯彻党中央决策部署和要求，增强大局意识，以高度的政治责任感和历史使命感，加强组织领导，周密安排部署，注重统筹协调，把握力度节奏，精心组织实施，确保改革取得成功。
　　会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。要坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要坚持积极稳妥、规范有序，既要鼓励各地大胆实践、积极探索，又要指导地方尊重客观规律，尊重群众意愿，不搞指标分配，不搞层层加码。要优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。要积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
　　会议强调，户籍制度改革是一项十分复杂的系统工程，要坚持统筹谋划，协同推进相关领域配套政策制度改革。要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。
　　会议指出，党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求，必须立足纪检监察工作实际，坚持从具体问题抓起，立行立改，为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制的制度保障。
　　会议强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委的主体责任是前提、是基础，各级领导干部既要洁身自好、管住自己，更要敢于担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。党委(党组)书记是第一责任人，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，要一级抓一级，层层传导压力。对不认真履行职责、抓党风廉政建设不力的，要严肃追究责任。
　　会议指出，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委要聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责。要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构要全面履行监督职责。实现巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，探索开展专项巡视，突出发现问题、强化震慑作用。
　　                                                                                    摘自《中财网》2014年06月30日

热点透视

2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。
　　千呼万唤 养老金并轨政策迈出关键第一步
　　早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。
　　2014年，这一誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。
　　3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。
　　3月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。
　　4月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了”。
　　5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较2011年国务院法制办发布的事业单位人事管理条例(征求意见稿)而言，“终稿”减少了24条。
　　6月上旬，北京市人力社保局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。
　　谋篇布局 15省城乡养老保险并轨已经完成
　　2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至5月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。
　　以山东省为例，两保合并后，缴费档次已经在全省统一为100元至5000元12个缴费档次。与此前新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老保险100元至1000元10个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5月1日起，山东居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比国家规定水平高出20元。
　　有专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。
　　影响深远 3153万事业编制人员下月参加社保
　　据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于5月15日在回答记者提问时提供的数据显示，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。
　　不过，也有专家指出，《条例》只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠就在接受记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”
　　此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。

摘自《中财网》2014.06.30

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脑筋急转弯

《村长 》内容简介：

作者刘海生，1958年出生。中国作家协会会员。做过教师、干部，现任黑龙江垦区技术监督局局长，齐齐哈尔市作家协会主席。《村长》内容简介：这是一本小说集。作家笔下的村长，是真正有着时代精神和现实意义的村官。他看似油滑的，却是圆润而切实的；他看似琐碎的，却是完整而具体的。在这个当今政体中最小的官阶上面折射出的却是整个社会的影像。

古诗欣赏

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梳洗罢，

独倚望江楼。

过尽千帆皆不是，

斜晖脉脉水悠悠。

肠断白苹洲。

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