中国首部反家暴法草案本周提交全国人大审议

　　 我国首部反家暴法草案

　　 本周提交全国人大审议

　　 1/4女性曾遭家暴

　　 “国法”能否成为制暴利剑？

　　历经20年酝酿准备，社会各界长期呼吁，我国首部反家暴法草案终于在本周提交全国人大常委会审议。首次确立强制报告制度、告诫书制度和人身安全保护令制度等亮点，都让人眼前一亮。这部具有历史意义的法律能否有效预防和依法处置家暴，为家庭中的弱势群体筑起一道安全屏障，关乎整个社会的和谐与稳定。

　　 难发现、难诉讼、难支持

　　“我和我老公恋爱谈了三四年，谈恋爱时他就有暴力，刚开始时是自己打自己耳光，后来慢慢就变成打完自己接着打我耳光，很使劲推搡。现在结婚三个月，两次家庭暴力，身上已有青肿的痕迹了……”网友“马兰002”21日发帖倾诉说。

　　全国妇联曾开展的一项抽样调查结果显示，婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱谩骂、殴打、限制人身自由、经济控制、强迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占近25%。其中，明确表示遭受过配偶殴打的已婚女性为5.5%，农村和城镇分别为7.8%和3.1%。

　　据了解，从1995年我国首部《中国妇女发展纲要》中首次提出“坚决制止家庭暴力”以来，婚姻法、妇女保护法等多部法律中均有涉及反家暴的内容。然而，长期以来，受多因素影响，反家暴在实际处置中仍存在诸多难点。

　　难点首先在于家暴行为难被发现，其次，诉讼程序难以启动。在实际处置中，一些家暴犯罪被当作民事纠纷或违反治安管理行为处理；一些司法人员将家暴看作“家务事”，不愿介入，不予立案；虐待被害人没有造成重伤、死亡的，属于自诉案件，但被害人往往不知道或没有能力提起自诉，导致刑事诉讼程序难以启动。

　　难点三在于社会支持体系不足，各机构在帮助受害方时职责不清，而最常见的组织调解或批评教育的工作方法也缺乏震慑力。

　　 预防为主教惩结合

　　去年11月底，国务院发布反家庭暴力法征求意见稿向社会公开征求意见，经反复研究修改，最终形成草案。专家分析认为，草案制定切合反家暴中的难点，可操作性强，具有三大突出亮点。

　　亮点一：确立反家暴“预防为主、教育与惩处相结合”的原则。明确规定，国家开展反家暴宣传教育，并鼓励社会力量开展反家暴宣传活动；政府有关部门、司法机关、妇女联合会、医疗机构应将反家暴纳入业务培训。

　　亮点二：明确了各部门及相关单位在反家暴中的责任，并建立强制报告制度。

　　在各方应负责任中，草案特别强调，“公安机关接到报案后应及时出警，制止家暴”，“负有反家庭暴力职责的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这意味着，司法机关再也不能以“家务事”为由不理会家暴受害人的诉求。

　　亮点三：首次设立告诫书制度和人身安全保护令制度。

　　草案规定，对家暴情节较重的，依法给予治安管理处罚乃至追究刑事责任。对于情节较轻的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书在法院审理中可作为认定家暴事实的“证据”。

　　同时，借鉴国外经验，规定当事人因遭受家庭暴力或面临家庭暴力的现实危险的，可向法院申请人身安全保护令，其内容包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪申请人，责令被申请人迁出申请人住所等措施。对不执行保护令的，法院可以做出罚款、拘留的处罚。

　　有关专家认为，目前的草案还有仍需完善之处。例如，草案对家暴的界定中，仅明确了“殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由”等侵害行为，没有将“精神暴力、性暴力及经济控制”提出纳入。

　　中国政法大学教授夏吟兰指出，应将以暴制暴作为减轻刑事责任的法定事由写进反家暴法中，充分考虑加害人长期受暴情节。同时，扩大家暴事件中受害者的保护范围，将前配偶关系、同居关系等密切关系纳入。