《黑龙江省政府非税收入管理条例（草案修改稿征求意见稿）》征求意见

　　2017年8月，黑龙江省第十二届人大常委会第三十五次会议初次审议了《黑龙江省政府非税收入管理条例(草案)》。现将该条例草案修改稿征求意见稿公布，公开征求意见。请将意见寄送黑龙江省人大常委会法制工作委员会(哈尔滨市南岗区红军街26号，邮编：150001)，或发送至srdcwhf [email protected]。

　　征求意见截止日期：2017年9月11日。

　　黑龙江省人大常委会办公厅

　　2017年8月25日

　　黑龙江省政府非税收入管理条例

　　(草案修改稿征求意见稿)

　　第一章总则

　　第一条为规范政府非税收入管理，保障自然人、法人和非法人组织的合法权益，优化经济发展环境，根据《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省政府非税收入的征收、资金、票据的管理和服务监督适用本条例。

　　第三条本条例所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织(以下统称执收单位)，依法取得的下列收入：

　　(一)行政事业性收费收入；

　　(二)政府性基金收入；

　　(三)罚没收入；

　　(四)国有资源、国有资产有偿使用收入；

　　(五)国有资本收益；

　　(六)彩票公益金收入；

　　(七)特许经营收入；

　　(八)以政府名义接受的捐赠收入；

　　(九)主管部门集中收入；

　　(十)政府收入的利息收入；

　　(十一)其他政府非税收入。

　　第四条政府非税收入应当纳入预算，坚持依法规范、分级分类管理、公开透明、高效便民的原则。

　　第五条县级以上人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，完善政府非税收入管理体系和监督机制，协调解决政府非税收入管理工作中出现的问题。

　　第六条各级人民政府财政部门是政府非税收入的主管部门，负责本级政府非税收入管理工作。

　　县级以上人民政府价格主管部门、审计机关和中国人民银行分支机构(以下简称人民银行)等有权机关，按照各自职责负责政府非税收入管理工作。

　　第七条执收单位应当依法、及时、足额征收和上缴政府非税收入。

　　第二章征收管理

　　第八条省人民政府财政部门应当制定政府非税收入项目目录，通过政府网站、公共媒体等便于公众知晓的方式，公布政府非税收入项目目录，提高政府非税收入管理工作透明度，依法保障社会公众知情权、参与权和监督权。

　　项目目录包括政府非税收入项目的名称和征收依据、对象、标准、范围、期限和方式等。

　　第九条政府非税收入由法律、法规、规章、国务院及其财政部门和省人民政府及其财政部门规定的单位征收。

　　跨行政区域征收政府非税收入的执收单位，由涉及的相关人民政府协商确定，或者报请共同的上一级人民政府确定。

　　第十条执收单位应当履行下列职责：

　　(一)按照规定的政府非税收入项目名称和征收对象、标准、范围、期限和方式，征收、上缴政府非税收入；

　　(二)记录、汇总、核对政府非税收入征收、上缴情况，并按照本级财政部门规定报送；

　　(三)向社会公布本单位投诉、举报电话或者电子邮箱；

　　(四)执行政府非税收入管理的其他有关规定。

　　第十一条执收单位不得隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支政府非税收入。

　　执收单位不得擅自集中下级单位的政府非税收入。

　　第十二条政府非税收入采取直接缴库和集中汇缴的征收方式。

　　执收单位采取集中汇缴方式征收政府非税收入的，经本级财政部门批准，可以开设政府非税收入汇缴专户，汇缴专户内的资金应当按照省人民政府财政部门的规定上缴。

　　第十三条缴款义务人应当按照规定或者约定的期限、金额和方式履行政府非税收入缴纳义务。

　　执收单位未提供有效的政府非税收入征收依据的，缴款义务人有权拒绝缴纳。

　　第三章资金管理

　　第十四条政府非税收入应当按照收入归属和缴库要求，分别缴入相应级次的国库。

　　第十五条政府非税收入实行分成的，应当按照下列规定执行：

　　(一)中央与地方的分成比例，按照国务院及其财政部门规定执行；

　　(二)省级与市、县级的分成比例，由省人民政府及其财政部门确定；

　　(三)部门、单位之间的分成比例，按照隶属关系执行国务院财政部门规定或者由省人民政府财政部门确定。

　　未经国务院及其财政部门、省人民政府及其财政部门批准，不得对政府非税收入实行分成或者调整分成比例。

　　第十六条政府非税收入有下列情形之一的，应当办理退付：

　　(一)违法征收的；

　　(二)误缴、误收的；

　　(三)按照规定预收的政府非税收入在结算后应当退付的；

　　(四)因征收依据调整应当退付的；

　　(五)其他应当退付的情形。

　　省人民政府财政部门应当制定政府非税收入退付的具体管理办法。

　　第四章票据管理

　　第十七条政府非税收入票据由省人民政府财政部门统一监制和管理。

　　各级人民政府财政部门应当建立健全并执行政府非税收入票据的发放、使用、保存、审验、核销等制度。

　　执收单位应当执行政府非税收入票据管理制度，建立健全岗位职责，确定专人负责，加强内部管理。

　　第十八条执收单位应当按照预算级次或者财务隶属关系，向本级人民政府财政部门申请领取政府非税收入票据。

　　执收单位发现政府非税收入票据遗失、灭失的，应当于三个工作日内向原发放票据的财政部门书面报告，并在财政部门所在地主要公共媒体上公告作废。

　　第十九条执收单位征收政府非税收入，应当向缴款义务人开具政府非税收入票据。

　　执收单位未开具政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款，并可以向相关主管或者监管部门投诉、举报。

　　第二十条任何单位和个人不得有下列行为：

　　(一)擅自印制政府非税收入票据；

　　(二)使用非省人民政府财政部门统一监制的政府非税收入票据；

　　(三)转借、串用、代开政府非税收入票据；

　　(四)伪造、变造、买卖、擅自销毁政府非税收入票据；

　　(五)伪造、使用伪造的财政收入票据监制章；

　　(六)违反政府非税收入票据管理的其他行为。

　　第五章服务与监督

　　第二十一条各级人民政府财政部门应当公布本地区行政事业性收费和政府性基金项目的项目名称、征收依据、执收部门、征收标准和资金管理方式等。

　　执收单位应当公布由本单位征收的政府非税收入项目的名称和征收依据、对象、标准、范围、期限和方式等。

　　政府非税收入项目发生变化时，各级财政部门和执收单位应当及时调整公开信息。

　　第二十二条省人民政府财政部门应当完善全省政府非税收入收缴电子信息管理系统，实现财政部门、代收银行和执收单位之间的信息共享，采取网上银行、手机银行、第三方支付等多种电子化征收方式，为执收单位、缴款义务人提供便利，提高征收、上缴效率。

　　第二十三条省人民政府及其财政、价格主管部门应当对本省设立的行政事业性收费项目征收情况进行分析评价，根据分析评价结果和本省经济社会发展状况适时调整或者取消本省设立的行政事业性收费项目。

　　第二十四条各级人民政府财政部门应当按照便民、高效、公正、公开的原则，采取招标投标方式确定政府非税收入代收银行，并向社会公布。

　　代收银行应当及时收纳、清算、划解政府非税收入，提供代收协议约定的服务，不得占压、延解、拒收政府非税收入。

　　第二十五条政府非税收入的收缴情况应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

　　县级以上人民政府财政部门非税收入收缴电子信息管理系统应当与本级人民代表大会常务委员会预算审查监督工作机构联网，开通查询权限。

　　第二十六条各级人民政府财政部门应当加强政府非税收入管理，建立健全政府非税收入的日常监督、年度稽查和专项检查制度，通过查阅票据、会计账簿、银行日报表等方式，检查和处理政府非税收入管理中的违法、违规行为。

　　各级人民政府财政部门对政府非税收入检查中发现的违法、违规行为，应当予以通报。

　　第二十七条县级以上人民政府价格主管部门、审计机关和人民银行等有权机关，应当按照各自职责，加强对政府非税收入管理的监督检查，纠正违法、违规行为。

　　第二十八条执收单位应当接受财政、价格主管部门和审计机关等有权机关的监督检查，如实提供有关票据、会计账簿、银行日报表等资料，如实反映政府非税收入收缴、财务执行等情况。

　　第二十九条任何单位和个人对政府非税收入管理中的违法、违规行为，可以举报和投诉。

　　财政、价格主管部门和审计机关以及人民银行等有权机关，应当按照各自职责受理举报、投诉，并为举报人、投诉人保密。

　　第六章法律责任

　　第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府及其财政部门或者其他有关部门责令改正，对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员由有权机关依法追究责任：

　　(一)未按照规定制定政府非税收入项目目录、公布政府非税收入相关信息的；

　　(二)未按照规定的政府非税收入项目名称和征收对象、标准、范围、期限和方式，征收、上缴政府非税收入的；

　　(三)未按照规定记录、汇总、核对政府非税收入征收、上缴情况，未向本级财政部门报送的；

　　(四)未向社会公布本单位投诉、举报电话或者电子邮箱的；

　　(五)隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支政府非税收入的；

　　(六)擅自集中下级单位的政府非税收入的；

　　(七)未经本级财政部门批准开设政府非税收入汇缴专户的；

　　(八)未按照收入归属和缴库要求将政府非税收入缴入相应级次国库的；

　　(九)未按照规定办理退付的。

　　第三十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府及其财政部门或者其他有关部门责令改正，对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员由有权机关依法追究责任：

　　(一)发现政府非税收入票据遗失、灭失，未按照规定报告、公告作废的；

　　(二)未按照规定向缴款义务人开具政府非税收入票据的；

　　(三)擅自印制政府非税收入票据的；

　　(四)使用非省人民政府财政部门统一监制的政府非税收入票据的；

　　(五)转借、串用、代开政府非税收入票据的；

　　(六)伪造、变造、买卖、擅自销毁政府非税收入票据的；

　　(七)伪造、使用伪造的财政收入票据监制章的。

　　第三十二条县级以上人民政府财政、价格主管部门和审计机关以及人民银行及其工作人员，在政府非税收入管理工作中有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊；泄露举报人、投诉人信息和举报、投诉内容等行为的，由有权机关依法追究责任。

　　第三十三条代收银行违反本条例规定，未及时收纳、清算、划解政府非税收入或者占压、延解、拒收政府非税收入的，按照代收协议的约定承担责任。

　　第三十四条任何单位和个人违反本条例规定的，有关行政部门应当将其信息记入信用记录。

　　第七章附则

　　第三十五条有关法律、行政法规对政府非税收入管理另有规定的，从其规定。

　　第三十六条本条例自年 月 日起施行。