黑龙江省矿业权市场化改革实现新突破

　　打市场牌，走改革路。我省积极探索矿产资源市场化配置改革新路径，通过以招拍挂出让矿权为主攻方向激活市场、以加大基础勘查投入为杠杆撬动市场、以产业优化升级为目标调控市场等一系列创新举措，努力把矿产资源优势转变为经济发展优势，使矿业权市场化改革实现新突破。

　　坚持以招拍挂出让矿权为主攻方向激活市场。围绕为市场松绑、为创业开路，大力推进制度创新，出台了矿业权申请在先、协议出让和招拍挂三个配套规范性文件，明确提出全省矿业权出让以市场招拍挂为主，做实简政放权、清理市场壁垒的“减法”，做好释放市场空间、营造公平开放环境的“加法”，着力处理好政府和市场的关系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。2013年以来，我省推向市场公开招拍挂出让矿权达204宗，涵盖了铜、铁、铅、锌、金、银、锡、煤炭、石墨等10余种战略资源矿种。其中已经完成挂牌的140宗成功出让75宗，成交价款4.74亿元，还有64宗正在公开出让，开创了矿业权市场化改革的历史新阶段。在招拍挂方式上把资源配置方向向精深加工产业延伸，省国土厅与省发改委联合推出12宗矿权进行产业项目一体化招标；把资源配置市场主体向市地延伸，与鸡西市政府联合推出22宗矿权公开出让。市场化配置资源的效果凸显，省内外大中型企业集团、外资企业、民营企业400多家报名参与竞标，形成了多轮竞价、争相购买的态势。鸡西土顶子石墨普查矿权参与竞标公司达16家；鸡西平安石墨普查矿权成交价是底价的48倍；嫩江县嫩北农场金铜普查矿权竞价达162次，成交价3300万元，极大地调动了全社会投资兴业的热情。

　　坚持以加大基础勘查投入为杠杆撬动市场。勘查投入不足、基础地质工作薄弱、重点矿种勘查程度偏低是制约我省深入推进矿产资源市场化改革的主要问题。据统计，过去10年我省地质勘查国有投资仅为37.3亿元，还不及矿业先进省份一年的投资。目前，我省1：5万基础地质调查仅完成全省面积的 13.7%，远远低于全国27.3%的平均水平，与全国矿业大省差距更大。为弥补基础勘查历史欠账，省委、省政府做出了地质勘查工作三年专项部署，下决心集中投入27.6亿元，安排地质勘查项目220个，重点开展1：5万矿调煤调、地质异常查证、重点矿种深度勘查，其中2015年投入14亿元，相当于前5 年投入的总和。力争3-4年使全省基础地质调查覆盖率提升到45%以上，重点成矿区带提升到80%以上，达到或超过全国平均水平，达到矿业大省应有水平；预计圈定异常1700处以上，提供找矿靶区200~300处，提交矿产地12~15处。通过提高基础地质工作程度，发挥公益先行的杠杆作用，撬动更多的社会资金进入矿产资源勘查开发市场，形成“滚雪球”效应，加快我省找矿突破步伐。

　　坚持以产业优化升级为目标调控市场。向资源开发要增量，加快“原字号”、粗放式发展向质量效率型集约增长转变，我省出台了《关于优化矿产资源配置促进矿产品精深加工的意见》，把深加工作为矿业权审批的前置条件，对煤、石墨、钼等深加工要求较高的资源，强化总量调控，提高准入门槛。2014年编制了《黑龙江省石墨资源开发规划》，促进现有石墨企业整合重组，加快产业产品提档升级，大力发展石墨精深加工业。完善了产业发展相关政策，坚持“扶大限小” 的原则，吸引战略投资者，推动探、采、加一体化产业项目建设。一次性拿出4000平方公里，其中空白区2612平方公里的勘查区块，由中铝力拓集团开展专项地质勘查，勘查阶段计划投入10亿元，开发阶段计划投入200亿元；拿出5000万吨煤炭资源，给中海油华鹤煤化有限公司进行煤化工开发；拿出4.6平方公里、钼金属量84万吨，2.78平方公里、石墨资源量2100万吨，引进中铁资源集团开发伊春鹿鸣钼矿和鹤岗云山石墨矿。其中，鹿鸣钼矿计划投资 100亿元，已建成投产；云山石墨矿计划一期投资30亿元。为华电热电一体化、中煤、龙煤和宝泰隆煤化工等项目配置资源，支持重点企业和产业项目建设发展，促进矿业产业结构优化升级。（作者： 尹航 谭迎春）