齐齐哈尔：靠新机制真抓实干
新华网黑龙江频道１１月１０日电（惠小勇 管建涛 ）近年来，黑龙江省齐齐哈尔市积极推行目标数字化、责任合同化、考评制度化的“三化”考评模式，将成绩和问题当众亮相，分层次比对差距，促使县市区及市直部门围绕主业“比着干”。正在全市推进的“４＋１”责任体系，将现代化治理触角向乡村延伸，通过视频留痕等方式，解决乡镇干部“一言堂”、工作不规范等问题，促进决策民主、科学，工作既严又实。逐步完善的考评和问责体系同用人机制紧紧绑定，让孬干部下得去，好干部上得来。
亮成绩晒问题比差距
７月２７日，齐齐哈尔召开市委全会。齐齐哈尔富拉尔基区区长王立刚，不时抬头看一眼上半年考评目标完成情况和各县市区对比数据，在经济发展、民生保障、党建管理等考核栏内逐一划票。当天会议结束时，他和其他市委委员、候补委员一起，把填好的考评本放进了投票箱。
这是齐齐哈尔在县市区及市直部门推行“三化”考评的年中评。为激发干部干事创业激情，齐齐哈尔市委从２０１２年开始，围绕上级要求和地区重点工作实行“三化”考评机制。为确保考评科学公平，齐齐哈尔将１６个县市区按经济总量、人口规模等因素划成四个单元，市直部门按职能划成六个单元，在各自单元内排名。
７月２８日上午，上半年的考评结果出来了，富裕县在所在单元的四个县市中排名最后，县委书记刘海城很上火。“当着全市领导和各县区干部的面，觉得脸上挂不住，工作干了不少，但整体排名不行，说明很多地方都有差距。”刘海城说。
市直部门压力同样很大。齐齐哈尔食药监局常务副局长丁杰说，市里落实到单位的工作，单位再布置到分管领导。年终考评，哪个分管领导都不想自己这一摊落后，所以就把压力传导到业务处室，这样整个单位的干劲和氛围就调动起来，有的干部休病假时还想着工作。
“考评就是要对干部状态问题进行靶向治疗、正向激励。”齐齐哈尔市委书记韩冬炎说，考核指标从地方实际出发，重点工作是什么就考什么，考评方法将平时考核、季度督查、半年初评、年终总评、任期考评相结合，注重对领导班子和主要领导工作能力、作风和状态的跟踪掌握，并与奖惩和用人机制统一起来，引导干部在实干、实绩上竞争。
实施３年多的“三化”考评机制，发挥了指挥棒作用，推动县市区经济快速发展。齐齐哈尔市委组织部常务副部长吴昱介绍说，齐齐哈尔各县市整体发展水平已由全省倒数第三上升到正数第四，各县市在全省６０多个县市中的排名，整体上升５０多个位次。
乡镇工作变“一人扛”为“众人担”
县域发展机制相对容易理顺，乡村治理最难规范。一些地方干部介绍说，少数乡镇党政不分，党委书记一言堂，副职不愿、不敢或不会发挥作用。齐齐哈尔市龙江县山泉镇人大副主席王丛和直言，“以前上会基本不发言，领导说啥就是啥”。
为了规范乡镇工作运行，今年齐齐哈尔市委将“三化”考评机制向乡镇延伸，并在全市乡镇领导班子中建立“４＋１”责任体系，即权力、责任、程序、问责四份清单和互联网留痕一项管理的模式。以龙江县为例，拉网式普查后清理出乡镇班子和干部职权１.４３万项，再科学分工，建立权力清单，变“一把抓”为“一盘棋”；根据以岗定责、以权定责、以事定责原则，全县清理出责任事项１.９７万项，建立责任清单，变“一团麻”为“流水线”。
龙江县委书记王兆宪说，为给乡镇“立规矩”，龙江县还把乡镇事项分为决策类、落实类、执行类和其他类四种，“明确该上会的必须上会”，建立程序清单；县纪委制定《问责工作办法》，对“班长”越位专权、副职不作为等突出问题进行失责预警，对构不成违法违纪、上级没有明文规定的失责情形做出界定，设定３３条红线和１６种问责方式，填补问责空白。
为保障四份清单落实，齐齐哈尔还探索出互联网＋痕迹化管理方式，真正让制度走下墙、走出抽屉。“以前乡镇会议不少成了乱用权的遮掩，用笔记录形成的会议纪要，写完就放那了，也发挥不了多大作用。”韩冬炎说，现在每个会议室都有一台DV摄像机全程记录留痕，再送到组织部门录入数据库。组织上要提拔一个人时，就在系统里检索，这个人参会的所有发言都调出来了，可以看到会议是否符合程序，开会时是不是只点头同意，发言符不符合一个干部的要求。
用哈拉海乡党委秘书黄静的话说，“录像机一开，没法再像以前那样简单顺从领导意见了，而发言必须有实质内容，这就得下基层、察实情。”
目前，齐齐哈尔市探索互联网留痕的治理方式已一年。齐齐哈尔市委组织部副部长温学增说，几百部小小的DV摄像机，在齐齐哈尔编织起一张规范权力运行的网。对于法制薄弱、规范不足的乡村来说，“４＋１”责任体系是在法治精神的指导下，职能的重塑、权力的归位、流程的再造，是乡镇治理体系和治理能力现代化的重要实现形式。
孬干部下得去，好干部上得来
在温学增看来，无论是逐渐向乡镇延伸的“三化”考评，还是运用“互联网＋”的“４＋１”责任体系，除了解决干部动力不足外，都在探索一种孬干部下得去、好干部上得来的用人机制。
“这次半年考评就是要提个醒，如果年终考评排名还是末位，这个地方的班子里就调走一个副职。”韩冬炎说，如果连续两年都排最后，党政一把手就全换，纪委是抓那些触犯法纪的人，而这些能力不足、没心思干活的干部就得通过制度调下来。
由于连续两年在所在单元排名最后，昂昂溪区的书记、区长、副书记、组织部长都被调整了。“通过制度安排让干部下得来，这些干部也服气，对部分干部来说也是一种解脱，因为他们根本没能力胜任。”温学增说，下来的干部也是给有能力的让路。新班子到位后，一直排倒数第一的昂昂溪区在项目建设、美丽乡村建设、社会事业等方面进步很大，今年上半年排名上升到第二位。
违纪者除外，仅因工作状态不好、班子队伍不行、工作不力等原因，今年年初齐齐哈尔就一次性免职９个县处级干部，几年来全市已因此调降２８个处级干部。总体都是从低安排，有的“退长当员”，有的调到其他岗位。
下得来的不仅是县市区干部，由于“４＋１”责任体系落实不到位，乡村两级的孬干部也得下来。“让干部下得去，打通了干部升降通道，干好党的事业，还要发现好干部，让干部既有压力又有动力。”韩冬炎说，今年在各自单元内年终排名第一的县市区，就会有一个优秀干部到别的地方提拔任用。同时这个地方的书记就是后备干部，排名第一，后备顺序也是第一号。在乡镇层面，全市将评定出综合实力１０强乡镇、综合实力进步１０好乡镇和１０名优秀乡镇党委书记，优先任用相应干部，以发挥正向激励作用。