七台河突出招商引资和项目建设 构建转型产业新体系
03.04.2015 13:44
本文来源: 商务厅
站在“缘煤而兴”之巅，面对“一煤独大”之窘，今天的煤城七台河，路向何方？
日前，来自全市社会各界、各个层面的人大代表和政协委员齐聚一堂，围绕国家“四个全面”战略布局、省“五大规划”发展战略和四煤城转型规划，牢牢把握市委全会提出的加快转型发展，促进经济稳步回升、民生持续改善的总目标，以高度的责任感和强烈的使命感，共商七台河改革发展大计。
科学的研判离不开理性的面对，依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展理念，市委、市政府坚守不动摇。
审时度势，确定2015年全市生产总值增长4%左右的发展目标。
目标已定，七台河市委、市政府突出一个“新”字，推出八大举措，突出抓好八个方面工作，向着新的目标进发——
突出招商引资和项目建设 构建转型产业新体系
以项目为核心，以园区为载体，以招商为手段，加快构建支撑城市转型的现代产业体系。重点推进实施千万元以上产业项目50个，总投资205亿元，年度投资66亿元。其中，非煤产业项目44个，总投资125亿元，年度投资41亿元。
强化煤化工产业基础。重点以新兴煤化工园区为依托，推动企业强强联合，加快推进煤基多联产体系、全资源化利用流程，为发展高端化工奠定坚实基础。
壮大非煤产业集群。推进奥瑞德蓝宝石二期项目建设，引进上下游产业链项目，加快形成光电视窗材料产业园区。抓好天泰玉米等深加工项目建设，不断壮大绿色食品产业。加快推进康泰公司系列城市矿产项目，争取部分项目投产，达到国家中期验收标准。抓好勃农水稻插秧机等项目建设，做强专用设备制造产业。发挥双叶公司龙头作用，鼓励木制品园区企业协作配套发展，进一步扩大市场份额。抓好辰欣药业输液产品基地等项目建设，积极发展医药产业。支持兴盛石墨与中国有色集团合作，推动石墨产业由开采向深加工转变。
完善产业集聚要素条件。严格棚改腾空土地管理，搞好恢复治理和规划建设，辟建工业集中区。积极引进战略投资扩大融资，提高园区专业化运营管理水平。推进园区自备电站、标准化厂房及道路等基础设施建设，不断提升园区承载能力、产业层次、产出比重和产业集聚程度。
突出盘活存量和提升质量 增强工业发展新动力
盘活工业存量。加快煤矿整顿关闭工作，从根本上改善生产条件，力促符合条件的矿业集团加速组建运营，建设域内外资源储备基地，稳定原煤生产，积极盘活洗煤和焦化产能，增强发展煤炭循环经济的原料支撑和保障能力。支持企业多途径解决原料问题，推进宝泰隆和龙盛达两个30万吨煤焦油深加工项目、金泰环己酮己二酸项目启动生产。坚持“企事厂办”，对停产半停产规模以上企业把脉会诊，采取针对性举措恢复生产。鼓励企业引进人才，开发新产品，上马新项目，加快转型和升级。
支持七矿公司利用自身的人才、技术优势和管理经验，走出去采取参股、控股和受托承包等方式经营煤矿，以全面托管方式参与地方煤矿整治整合，拓展增收创效渠道。支持七矿公司深化改革，推动企业主辅分离，发展煤化工等接续替代产业，加快七峰煤矿、铁东矸石电厂等重点项目建设，加强后续资源勘探，不断增强企业发展后劲。
强化要素协调保障。加强工业运行调控，做好水、电、运输等生产要素的协调保障。推进输变电工程、茄子河变电所建设，加快金沙变电所前期工作。建设中石油七台河储备库。加强政金企合作，做强政府性担保公司，引导和鼓励金融机构加快金融创新，积极扩大信贷投放规模，保障企业资金需求。推动具备条件企业通过主板、创业板上市融资和挂牌新三板融资，以及通过股权转让、发行债券融资。
扶持中小微企业加快发展。推进中小企业成长工程，争取10户以上企业进入规模以上行列。
突出种植和养殖结构调整 打开特色农业新格局
加快调整农业结构。突出抓好蓝靛果、棚室葡萄等小浆果，菊苣、烤烟等绿特色经济作物生产基地建设，扩大松果、北药种植规模，特色经济作物种植面积达到30万亩以上。坚持农业标准化生产，保护提升耕地质量，“三品一标”覆盖率达到90%以上。加快推进铁山乡蔬菜基地、红旗镇木耳种植示范园、勃利红松科技示范园等项目建设。推动农牧结合，扩大畜牧业标准化、规模化生产能力，完善乡镇畜牧兽医综合服务站和良种繁育体系，落实畜牧贷款贴息政策，改扩建规模化养殖场20个。
提升产业化水平。依靠龙头企业和专业合作社的组织带动，对农业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。大力发展农副产品和畜牧产品深加工产业，加快农产品质量追溯体系建设，质量追溯企业达到14户。注重农民素质和技能提升，加大农民培训力度，培育新型职业农民。
积极推进新农村建设。以新型城镇化为牵动，多渠道筹集资金，抓好省、市小城镇试点建设，进一步完善中心村、重点村等基础设施和公共服务设施，加强农村公路建设和养护管理。控制秸秆焚烧，推动综合利用，完善农村垃圾清运等环保设施。
突出总量扩张和功能拓展 提升三产发展新空间
稳步发展商贸物流产业。推进中国供销智慧社员城等商服载体建设，加快万通内陆港、中航国际仓储物流等物流项目建设，谋划建设黑龙江东部大宗商品物流园区及交易中心，推进区域商贸流通一体化。发挥荣盛达海关监管场所在报关通关、国际物流方面的作用，为外贸进出口企业提供便利化服务，扶持有基础、有潜力的外贸企业在面向俄罗斯市场的基础上，进一步开拓日、韩、美等国际市场。
大力发展电子商务和信息服务业。落实《关于加快电子商务发展的实施意见》，引导创业者和企业积极开展电子商务应用。推进与淘宝等知名第三方电子商务平台合作，建立地方特色产品馆，率先在绿色食品、地方特产领域取得突破。鼓励商贸流通企业打造线上线下平台，支持行业龙头企业建立行业电子商务平台，完善电商人才培养、物流、技术、认证等配套体系建设。依托“数字七台河”现有基础，进一步强化网络设施建设，推进宽带提速，逐步实现4G全覆盖。
加快发展休闲养老、旅游等新型服务业。科学规划开发石龙山国家森林公园、桃山湖国家湿地公园、西大圈国家森林公园旅游资源，加快石龙山养生休闲度假中心、欢乐水世界等旅游项目建设。
突出功能完善和品位提升 建设生态宜居新家园
加强基础设施建设。推进金沙新区水、电、路、气、热等基础设施建设，加快北岸新城、如意家园商服载体建设，完善新区城市功能。加快建设城市供水工程，铺设输水管线45公里以上，推进隧洞主体工程和泵站建设，力争2016年7月实现供水。全面启用第二污水处理厂，完成截污管网工程，抓好污泥处置厂建设。继续加大老旧供热管网和设施维修改造力度，完成电厂-松林供热站8.4公里热网新建工程。新建金沙新区天然气总站及8公里供气中压主管网，合理布局建设燃气汽车加气站，提高天然气普及率。开工建设金沙客运站，完善大同街、北岸新城、金沙新区三处公交场站建设。市场化推进公共照明设施节能改造，完善路灯盲点区域建设。
提高城市管理水平。坚持“六化一考”管理机制，与信息惠民工程相结合，完善城市应急管理信息化平台，推进城市管理数字化、网格化、精细化。加强弃管楼社区物业服务站建设，实现老旧小区物业基本覆盖，提升物业管理水平。
建设生态宜居家园。实施公园绿地及出入口绿化改造提升工程。全面实施清洁空气行动计划，加快污染减排项目建设，淘汰老旧黄标车和燃煤小锅炉，建设如意家园垃圾中转站，争取垃圾发电项目年末竣工发电。做好水源地污染防治，加大水源地保护区、倭肯河及各支流沿岸污染企业的执法监管力度。
突出民生改善和社会建设 形成包容发展新机制
推进百姓安居工程。启动沉陷区棚户区改造工程，三年内完成2.2万户居民搬迁安置。高质量完成如意家园煤矿棚改房建设和分配安置工作，做好医疗、教育、环卫、物业、社区移交接管工作。完成金沙新居廉租住房建设，交付房源1812套，建成公租房444套、城市棚改房800套，改造农村泥草房危房847户。
强化社会保险扩面征缴力度，提高统筹能力。实施低保家庭收入信息化动态核对机制，打造阳光低保。落实鼓励劳动者创业优惠政策，创建创业型试点城市。加强劳动保障监察执法，健全就业援助制度，实施助残就业爱心工程。启动养老中心和失能失智老人护养院项目建设，提高养老服务水平。
促进教育协调发展。以置换方式扩大特殊教育学校面积，充实教师队伍，改善办学条件。加快信息技术与教育教学深度融合，促进薄弱学校共享优质教育资源。完成职业学院实习实训基地建设，开工建设幼儿教育实训中心，创新订单培养、工学交替、校企双制等人才培养模式，加强特色职业教育。
提高医疗卫生服务水平。完成市妇幼保健院和市残疾人康复中心项目建设满足群众不同层次的医疗服务需求。大力发展文体事业。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。
突出安全生产和社会治理 开创安定和谐新局面
突出抓好煤矿安全生产。推进煤矿安全六大系统和机械化、标准化建设，严厉打击煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，完成地方煤矿关闭任务，整合资源淘汰落后产能。
加强各领域安全基础建设。推动安全责任区和安全班组建设，深入开展“六打六治”等打非治违专项行动。筹划建设黑龙江东部煤化工救援基地，加强安全隐患排查整改，切实提升各行业各领域本质安全水平和应急救援能力。
提升社会综治能力。推进公安“智慧监管”等科技信息化建设，加强群体事件的预防和处置，高压打击各类违法犯罪活动。健全社区综合服务管理平台。
维护社会和谐稳定。推进信用环境建设，打击逃废债务、拖欠工资、假冒伪劣等失信行为，对拒不执行生效判决裁定以及在征地拆迁中恶意索要巨额补偿等行为进行曝光，加大失信行为惩戒力度，维护良好社会信用秩序。
突出问题导向和机制创新 释放转型发展新活力
突出经济体制改革。推进资源要素配置市场化进程，制定市场准入负面清单和特许经营领域具体办法，推进招投标体制改革。强化政通投融资平台建设，深化公共资源管理体制改革，整合各类政府公共资源交易平台，建立全市统一的公共资源交易中心。
完善财税体制改革。深入推进财政预算管理改革，实行预决算公开，加强政府债务管理，清理规范财税优惠政策，全面实施预算绩效管理。完善市、区级财税分配体制，保障区级事权财权相匹配。
稳步推进农业综合改革。加快构建新型农业经营体系，全面开展农民合作社规范化标准化建设，探索建立家庭农场管理服务制度，引导土地向专业合作社、家庭农场、种田大户流转。加快推进农村物权融资试点，积极推进农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革，探索集体经营性建设用地入市改革。
深化社会保障体制改革。落实国家机关事业单位养老保险制度改革，加快新农保和城居保制度合并实施。积极推进城镇居民、城镇职工和新农合医疗保险“三保合一”，启动新农合大病保险试点和商业保险参与大病保险试点。加快推进“一卡通”，推行医疗与养老结合、非办公类资源市场化、居家养老补贴等模式。
加快文教卫生体制改革。健全中小学教师、校长定期交流、支教、挂职制度，改革中考考试内容和高中招生办法，统筹义务教育资源均衡配置，逐步缩小城乡、校际差距。做好市人民医院和七矿公司总医院医疗联合体试点，推进分级诊疗、双向转诊、医师多点执业等制度建设，推动优质卫生资源向基层下沉。
任何挑战都动摇不了煤城儿女开创美好未来的坚定信念，再多困难也阻挡不住七台河加快发展的坚实步伐。
他们坚信，只要主动适应新常态，锐意进取，扎实工作，就一定能够迎接挑战、战胜困难，就一定能够加快城市转型发展，取得经济持续回升和民生持续改善的新胜利！
来源：黑龙江日报
来源:( 黑龙江省商务厅 )
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